Hasartmängu korraldamine Eestis: tegevusluba ja korraldusluba

Mis on hasartmäng

Hasartmänguseaduse (HasMS) järgi on hasartmäng mäng, kus mängija teeb panuse, võib võita ja mängu tulemus sõltub osaliselt või täielikult juhusest või eelnevalt teadmata sündmusest¹. Seadus eristab nelja liiki: õnnemängud (näiteks mänguautomaadid ja laudmängud), loteriid, toto (kokkulepe korraldajast sõltumatu sündmuse kohta, näiteks spordiennustus) ja osavusmängud, mille tulemus sõltub ülekaalukalt mängija osavusest, oskustest ja teadmistest².

Kaughasartmängu mängitakse ja selle tulemus määratakse väljaspool mängukohta elektroonilise seadme vahendusel, sealhulgas internetis, või panused võetakse vastu ja võidud makstakse välja elektroonilise seadme kaudu³. Seadust ei kohaldata muu hulgas osavusmängule, mille ainus võit on võimalus uuesti mängida, spordivõistlustele ja seaduses sätestatud auhinnafondi piires korraldatavatele väikeloteriidele⁴. Tehingud tuletisinstrumentidega ei ole hasartmäng⁵.

Seadus ja asutus

• Hasartmänguseadus, redaktsioon jõus alates 1. jaanuarist 2026⁶.
• Rahapesu ja terrorismi rahastamise tõkestamise seadus (RahaPTS): hasartmängu korraldajad, välja arvatud kaubandusliku loterii korraldajad, on kohustatud isikud⁷. Hasartmängumaks on hasartmängumaksu seaduses ja seda siin ei käsitleta⁸.
• Maksu- ja Tolliamet, Eesti maksuhaldur, otsustab tegevusloa andmise, sellest keeldumise ja kehtetuks tunnistamise⁹. Enne tegevusloa andmist kooskõlastab Maksu- ja Tolliamet selle Rahapesu Andmebürooga¹⁰.
• Maksu- ja Tolliameti teatel registreeritakse korraldusload majandustegevuse registris ja amet avaldab legaalsete hasartmängukorraldajate nimekirja¹¹.

Kes peab luba taotlema

Õnnemängu, toto või osavusmängu võib korraldada usaldusväärne juriidiline isik, kellel on tegevusluba ja korraldusluba¹². Tegevusluba annab õiguse taotleda korraldusluba; see antakse eraldi õnnemängu, toto ja osavusmängu jaoks, on tähtajatu ega ole üleantav¹³. Korraldusluba antakse eraldi iga mängukoha ja mänguliigi, toto, kaughasartmänguna korraldatava liigi või alaliigi ning loterii jaoks¹⁴. Kui seadus ei sätesta teisiti, saab korraldusloa ainult tegevusloa omaja¹⁵.

• Loterii jaoks on vaja ainult korraldusluba ja loteriid võib korraldada üksnes aktsiaselts, mille aktsiakapital on vähemalt 1 000 000 eurot ja mille kõik aktsiad kuuluvad Eesti riigile¹⁶.
• Kaubanduslik loterii ei vaja tegevus- ega korraldusluba, selle kohta esitatakse majandustegevusteade¹⁷.
• Maksu- ja Tolliameti järgi ei anna teise Euroopa Majanduspiirkonna riigi tegevusluba õigust pakkuda hasartmänge Eestis¹⁸.

Nõuded taotlejale

• Vorm ja kapital: aktsiaselts või osaühing, mille aktsia- või osakapital on õnnemängu puhul vähemalt 1 000 000 eurot, toto puhul 130 000 eurot ja osavusmängu puhul 25 000 eurot¹⁹. Täiendav reservkapital peab olema vähemalt 1/3 aktsia- või osakapitalist, välja arvatud juhul, kui omakapital on vähemalt pool varadest²⁰.
• Ainus tegevusala: hasartmängude korraldamine peab olema ainus tegevusala; lisaks on lubatud ainult toitlustamine, vaba aja ja kultuuriüritused ning tugiteenused oma kontsernile²¹.
• Omanikud ja juhid: olulise osaluse omanikul, tegelikul kasusaajal ja juhtorgani liikmel ei tohi olla karistust, ta ei tohi olla olnud loata hasartmänge korraldanud või teatud alustel tegevusloa kaotanud äriühingu juhtorganis ega olla raske juhtimisveaga põhjustanud äriühingu maksejõuetust²². Oluline osalus on vähemalt 10 protsenti või oluline mõju juhtimisele²³. Maksu- ja Tolliamet hindab muu hulgas tegevuse korralduslikku ja tehnilist taset, kapitali päritolu, juhtide kogemust ja mainet ning viimase kolme aasta maksukäitumist²⁴.
• Rahapesu tõkestamine: riskihinnang, protseduurireeglid ja sisekontrollieeskiri²⁵ ning Eestis alaliselt töötav kontaktisik, kelle määramise kooskõlastab Rahapesu Andmebüroo; nõuete täitmata jätmisel taotlust ei kooskõlastata²⁶.
• Kaughasartmäng: panus peab laekuma EMP riigis tegevusloa saanud krediidiasutuse, makseasutuse, e-raha asutuse või krüptovarateenuse osutaja kaudu²⁷. Alaealised tuleb välistada, iga mängija tuvastada ning panuste ja väljamaksete andmeid säilitada vähemalt viis aastat²⁸. Õnnemängu ja kaugosavusmängu ei tohi mängida alla 21-aastane, totot ja loteriid alla 18-aastane²⁹. Enne esimest mängu pakutakse nädala või kuu kaotuslimiiti³⁰.
• Tehnika: õnnemängu mängukoha, toto ja kaughasartmängu korraldusluba antakse ainult siis, kui elektrooniline arvestus- ja kontrollsüsteem on ühendatud Maksu- ja Tolliameti infosüsteemiga³¹. Väljaspool Eestit asuva serveri puhul tuleb tõendada asukohariigi asutuste koostöövõimet, välja arvatud kui riik on ühinenud arvutikuritegevusvastase konventsiooniga või selle asutused on sõlminud Maksu- ja Tolliameti ja Rahapesu Andmebürooga koostöökokkuleppe³².

Taotluse dokumendid

Tegevusloa taotluses märgitakse hasartmängu liik ning taotluse täitja nimi, ametikoht ja allkiri; taotlus sisaldab RahaPTS § 70 lõike 3 punktides 3–11 ja lõikes 3¹ nimetatud andmeid³³:

• Eesti äriregistrisse kandmata taotleja omanikud ja tegelikud kasusaajad³⁴.
• Juhatuse liikmete ja prokuristi hariduse, töökäigu ja maine dokumendid; välismaalasel isikut tõendavad dokumendid ja päritoluriigi karistusregistri tõend, mis ei ole vanem kui kolm kuud³⁵.
• Protseduurireeglid, sisekontrollieeskiri, kontaktisik ja rahvusvahelise finantssanktsiooni rakendamise eest vastutav isik³⁶; taotleja nimel peetavate maksekontode loetelu³⁷.
• Maksu- ja Tolliamet võib nõuda põhikirja ja andmeid äriühingute kohta, milles taotleja või juhatuse liikmete osalus on suurem kui 25 protsenti³⁸.
• Korraldusloa taotluses: taotleja, mänguliik, mängukoht või kaughasartmängu tarkvara sisaldava serveri aadress, kontaktisik, soovitud kehtivusaeg ja riigilõivu tasumise kuupäev³⁹. Kaughasartmängu puhul lisatakse tarkvara andmed, sõltumatu eksperthinnang tarkvara vastavuse kohta HasMS §-le 54, mängimiseks kasutatavad internetiaadressid ja maksekontod⁴⁰. Mängukoha jaoks on vaja valla- või linnavalitsuse kirjalikku nõusolekut⁴¹.

Riigilõiv ja menetlustähtaeg

Riigilõivuseaduse järgi on tegevusloa riigilõiv õnnemängu korraldamiseks 47 940 eurot, toto korraldamiseks 31 960 eurot ja osavusmängu korraldamiseks 3200 eurot; korraldusloa riigilõiv on 3200 eurot ja loterii korraldusloa riigilõiv 640 eurot⁴².

Tegevusloa otsustab Maksu- ja Tolliamet nelja kuu jooksul kõigi vajalike dokumentide saamisest, kuid mitte hiljem kui kuue kuu jooksul taotluse saamisest⁴³; Rahapesu Andmebüroo otsustab kooskõlastamise 60 päeva jooksul¹⁰. Korraldusloa otsustab amet kahe kuu jooksul, kuid mitte hiljem kui nelja kuu jooksul⁴⁴; ekspertiis võib seda pikendada kuni kahe kuu võrra⁴⁵. Amet võib taotlejalt lisateavet küsida⁴⁶. Need on seaduse tähtajad, mitte lubadus.

Pärast loa saamist

Kaughasartmängu korraldusluba antakse kuni viieks aastaks⁴⁷. Mängijate andmed säilitatakse vähemalt viis aastat²⁸ ja rahapesu tõkestamise nõuded kehtivad kogu tegutsemise aja²⁵.

Mida teeb LexorCorp Global OÜ

LexorCorp Global OÜ koostab hasartmänguseaduse järgi tegevusloa taotluse ja valmistab ette korraldusloa taotluse, koostab taotluse toimiku koos rahapesu tõkestamise ja vastutustundliku mängimise dokumentidega ning juhib Maksu- ja Tolliameti küsimusi. Lisateenusena koostame vastutustundliku mängimise ja mängijakaitse korra: mängijakaitse põhimõtted, vanuse ja isikusamasuse kontrolli, enesevälistamise (sealhulgas riikliku registri kaudu), sissemakse- ja kaotuslimiidid ning probleemse mängimise tunnused ja sekkumise.

Klient annab nõuetele vastava teabe, kapitali ja inimesed allkirjastab ja vastab asutuse küsimustele. Teenus ei sisalda riigilõive ega mängusüsteemi sertifitseerimist ja tehnilist teostust. Me ei anna õigus- ega maksunõu ega tee auditit. Loa annab või sellest keeldub Maksu- ja Tolliamet; kuupäeva ega otsust ei lubata.

Korduma kippuvad küsimused

Allikad

Iga nummerdatud fakt pärineb ametlikust allikast. Allikad on loetletud ingliskeelsel lehel: Organising gambling in Estonia: activity licence and operating permit

Meie koostame taotluse dokumendid ja juhime menetlust, otsuse teeb asutus. See ei ole õigusnõustamine.

Telli taotluse dokumendid · alates €23,000 Täielik õiguslik teave (inglise keeles) Kõik tegevusloaga tegevusalad