Zezwolenie na usługi ochrony w Estonii

Na czym polega działalność

Prawo estońskie nazywa tę dziedzinę „działalnością ochroniarską” (turvategevus). Ustawa wymienia cztery dziedziny: ochronę (turvamine), wykonywanie audytów bezpieczeństwa, projektowanie, instalację i serwis systemów alarmowych oraz szkolenie pracowników ochrony¹.

Ochrona oznacza pilnowanie, zabezpieczanie i utrzymywanie porządku, przez ludzi na miejscu albo środkami technicznymi. Obejmuje ochronę fizyczną, utrzymywanie porządku na zgromadzeniach publicznych, ochronę osoby (tylko za jej zgodą) i zdalne pilnowanie obiektu środkami technicznymi; rozporządzenie ministra określa też zasady ochrony przesyłek o dużej wartości²³.

Pozostałe trzy dziedziny nie są ochroną: audyt bezpieczeństwa ocenia zagrożenie i daje pisemne zalecenia w raporcie zatwierdzanym przez kierownika ochrony⁴; prace przy systemach alarmowych to projektowanie, instalacja i serwis urządzeń pilnujących obiektu i wysyłających automatyczny alarm do firmy ochroniarskiej⁵; szkolenie daje pracownikom ochrony potrzebną wiedzę i umiejętności⁶. Organizacja, która własnym personelem chroni i utrzymuje porządek na należących do niej lub posiadanych przez nią terenach publicznych albo pilnuje mienia swoich najemców lub – nieodpłatnie – innych osób, prowadzi „ochronę wewnętrzną” (siseturvamine); ustawa stosuje się także do niej⁷.

Akt prawny i organ

Obowiązuje ustawa o działalności ochroniarskiej (turvategevuse seadus, TurvaTS). Weszła w życie 1 lipca 2024 r. i zastąpiła dawną ustawę o ochronie (turvaseadus); sprawdzone tu brzmienie obowiązuje od 1 października 2026 r.⁸. Tryb zezwoleń, terminy i rejestr wynikają z części ogólnej kodeksu działalności gospodarczej (majandustegevuse seadustiku üldosa seadus, MSÜS), stosowanej do działalności gospodarczej według TurvaTS, o ile TurvaTS nie stanowi inaczej⁹.

Organem właściwym jest Urząd Policji i Straży Granicznej (Politsei- ja Piirivalveamet, PPA). Rozstrzyga on o wniosku oraz o udzieleniu, zawieszeniu i cofnięciu zezwolenia¹⁰. PPA nadzoruje też przestrzeganie ustawy; zasady szkoleń nadzoruje Ministerstwo Edukacji i Nauki¹¹. Zezwolenia i zawiadomienia odnotowuje się w rejestrze działalności gospodarczej (majandustegevuse register, MTR)¹².

Kto musi złożyć wniosek

Przedsiębiorca musi mieć zezwolenie, zanim rozpocznie ochronę jako działalność gospodarczą¹³ – niezależnie od tego, czy jest spółką, czy przedsiębiorcą jednoosobowym¹⁴.

Pozostałe dziedziny wymagają zawiadomienia: audyty bezpieczeństwa i systemy alarmowe – zawiadomienia o działalności gospodarczej według MSÜS, które uważa się za złożone dopiero wtedy, gdy osoba odpowiedzialna potwierdzi w MTR, że pracuje dla przedsiębiorcy¹⁵; szkolenie pracowników ochrony – zawiadomienia na podstawie ustawy o kształceniu dorosłych, które uważa się za złożone, gdy przedsiębiorca potwierdzi w estońskim systemie informacji oświatowej, że ma kierownika ochrony, i złoży potwierdzenie niekaralności¹⁶; ochrona wewnętrzna – zawiadomienia o rozpoczęciu ochrony wewnętrznej¹⁷.

Ustawy nie stosuje się do organów władzy, których zadaniem jest pilnowanie i ochrona obiektu, ani do ochrony na podstawie ustawy o Lidze Obrony; ochrona statku pod banderą estońską w obszarze wysokiego ryzyka podlega ustawie o bezpieczeństwie żeglugi¹⁸. Zezwolenia nigdy nie udziela się milcząco i nie obejmuje ono spółek zależnych firmy ochroniarskiej¹⁹.

Wymagania wobec wnioskodawcy

• Przedmiot kontroli: PPA udziela zezwolenia na ochronę, jeżeli spełniony jest wymóg niekaralności, a przedsiębiorca ma kierownika ochrony (turvajuht) spełniającego wymagania²⁰.
• Kapitał: to, czy obowiązuje wymóg minimalnego kapitału zakładowego lub funduszy własnych, ustala się dla sytuacji klienta. Rząd może – ze względu na bezpieczeństwo państwa i porządek publiczny – ograniczyć udziały kapitałowe w firmie ochroniarskiej osób z państw spoza Europejskiego Obszaru Gospodarczego (EOG) i Szwajcarii²¹.
• Przedsiębiorca, właściciele i kierownictwo: spółka i osoby z nią powiązane nie mogą być karane za przestępstwo umyślne z rozdziałów 8–13, 15–19, 21, 22 i 24 kodeksu karnego; u wspólników wymóg dotyczy mających ponad 5% kapitału zakładowego²². Osoby powiązane to wspólnicy, członkowie organu zarządzającego, prokurenci i każdy inny, kto ma dominujący wpływ na zarządzanie²³.
• Kierownik ochrony: firma ochroniarska, która prowadzi ochronę, audyty bezpieczeństwa lub szkolenia, musi mieć kierownika ochrony spełniającego wymagania ustawy²⁴. Musi on: mieć co najmniej 18 lat; mieć co najmniej wykształcenie średnie i pełną zdolność do czynności prawnych; być obywatelem Estonii albo mieć w Estonii prawo pobytu lub zezwolenie na pobyt; znać język estoński na poziomie wymaganym ustawą; być sprawny fizycznie i zdrowy; mieć predyspozycje osobiste do tej pracy i nie być uzależniony od alkoholu ani narkotyków; mieć kwalifikację zawodową kierownika ochrony na podstawie ustawy o zawodach²⁵.
• Pracownicy ochrony: ochronę wykonują pracownicy ochrony (turvatöötaja) i kierownicy ochrony, a pracownik ochrony musi mieć odpowiednią kwalifikację; dozorca (valvetöötaja) może uczestniczyć tylko pod kierunkiem pracownika ochrony i w zakresie dozwolonym planem ochrony obiektu²²⁶. W ochronie nie może pracować osoba z niezatartym wpisem o przestępstwie umyślnym. Pracownicy potrzebują badania zdrowotnego wykonanego nie wcześniej niż trzy miesiące przed pierwszym podjęciem pracy. Z kwalifikacji uzyskanej za granicą można korzystać po jej uznaniu przez PPA²⁷.
• To, czy obowiązują zasady dotyczące przeciwdziałania praniu pieniędzy, IT, outsourcingu lub siedziby, ustala się dla sytuacji klienta.

Jakie dokumenty się składa

• Dane ogólne (MSÜS): nazwa i numer rejestrowy przedsiębiorcy; dane kontaktowe; dla przedsiębiorcy zagranicznego jego adres; nazwa i kod klasyfikacji działalności; imię, nazwisko, dane kontaktowe i umocowanie osoby podpisującej²⁹. Spółka w organizacji składa zamiast numeru rejestrowego dokument założycielski; jej zezwolenie staje się skuteczne najwcześniej z chwilą uzyskania zdolności prawnej³⁰.
• Dane kierownika ochrony: imię i nazwisko, osobisty numer identyfikacyjny i dane kontaktowe; dane świadectwa kwalifikacji zawodowej; własne potwierdzenie kierownika ochrony o jego stosunku prawnym z przedsiębiorcą²⁹³¹.
• Właściciele: lista wspólników mających ponad 5%³¹.
• Niekaralność: potwierdzenie, że przedsiębiorca i osoby z nim powiązane nie byli karani za wymienione przestępstwa albo że wpisy zostały usunięte. Dla zagranicznego przedsiębiorcy lub obywatela PPA przyjmuje zaświadczenie o niekaralności z kraju pochodzenia lub zamieszkania, wydane nie wcześniej niż trzy miesiące wcześniej³¹³².
• PPA może zażądać dalszych danych potrzebnych do sprawdzenia wymagań, wyznaczając rozsądny termin³³.

Opłata państwowa i termin rozpatrzenia

Opłata państwowa za rozpatrzenie wniosku o zezwolenie na ochronę wynosi 270 EUR, według § 272² ustawy o opłatach państwowych (riigilõivuseadus, RLS)³⁴. Uiszcza się ją przy składaniu wniosku; organ przesyła pierwszą odpowiedź, z terminem na decyzję, w ciągu trzech dni roboczych³³.

PPA decyduje w ciągu 30 dni od dnia złożenia wszystkich wymaganych danych. Jeżeli danych brakuje, wyznacza termin na ich złożenie; może zawiesić bieg terminu na maksymalnie 30 dni na czas usuwania wady i przedłużyć go jeden raz o maksymalnie 30 dni³⁵. Terminy te wynikają z ustawy; nie są obietnicą, kiedy ani czy zezwolenie zostanie udzielone. Zezwolenia udziela się bezterminowo, chyba że ustawa stanowi inaczej albo sam przedsiębiorca wnosi o termin³⁶.

Obowiązki w trakcie działalności

Spółka zawiadamia PPA o obiektach objętych ochroną fizyczną; przechowuje nagrania ze środków technicznych przez miesiąc albo – w przypadkach wskazanych w ustawie – sześć miesięcy; prowadzi ewidencję według rozporządzenia o działalności ochroniarskiej; zgłasza obrażenia, zgony i każde użycie broni palnej; przekazuje PPA opis umundurowania i legitymacji służbowej²⁸.

Co robi LexorCorp Global OÜ

Dla działalności klienta zestawiamy wymagania ustawy na podstawie jej oficjalnego tekstu, przygotowujemy wniosek, składamy go przez rejestr działalności gospodarczej i pisemnie odpowiadamy na pytania organu. Możemy też przygotować zawiadomienie dla dziedziny, która wymaga tylko zawiadomienia (audyty bezpieczeństwa, systemy alarmowe, ochrona wewnętrzna).

Usługa nie obejmuje porad prawnych, audytu, doradztwa podatkowego ani szkolenia personelu. Decyzja o zezwoleniu i jej termin należą wyłącznie do PPA; nie obiecujemy zezwolenia, daty ani żadnej decyzji.

Częste pytania

Źródła

Każda numerowana informacja pochodzi z oficjalnego źródła. Źródła są wymienione na stronie angielskiej: Security services licence in Estonia (guarding)

Przygotowujemy dokumentację wniosku i prowadzimy postępowanie; decyzję podejmuje organ. To nie jest porada prawna.

Zamów dokumentację wniosku · od €3,500 Pełne informacje prawne (po angielsku) Wszystkie rodzaje działalności wymagającej zezwolenia