Лицензия на охранные услуги в Эстонии (охрана)

Что это за деятельность

Эстонское право называет эту область охранной деятельностью (turvategevus). Закон выделяет четыре вида деятельности: охрану (turvamine), проведение аудита безопасности, проектирование, установку и обслуживание систем сигнализации и обучение охранников¹.

Охрана — это наблюдение, защита и поддержание порядка силами людей на месте или техническими средствами². Она включает физическую охрану, поддержание порядка на публичных собраниях, защиту лица (только с его согласия) и дистанционное наблюдение за объектом техническими средствами²³.

Аудит безопасности оценивает угрозу и даёт письменные рекомендации в отчёте, который утверждает руководитель охраны⁴. Работы с системами сигнализации — проектирование, установка и обслуживание устройств, которые наблюдают за объектом и автоматически передают тревогу охранной компании⁵. Обучение даёт охранникам нужные знания и навыки⁶. Организация, которая своими работниками охраняет и поддерживает порядок на принадлежащих ей публичных территориях либо охраняет имущество своих арендаторов или безвозмездно — других лиц, ведёт внутреннюю охрану (siseturvamine); закон применяется и к ней⁷.

Закон и органы

Действует Закон об охранной деятельности (Turvategevuse seadus, TurvaTS), вступивший в силу 1 июля 2024 года и заменивший прежний Закон об охране⁸. Порядок лицензирования, сроки и реестр определяет Закон об общей части Кодекса хозяйственной деятельности (Majandustegevuse seadustiku üldosa seadus, MSÜS), если Закон об охранной деятельности не предусматривает иное⁹.

Компетентный орган — Департамент полиции и погранохраны (Politsei- ja Piirivalveamet, PPA): он рассматривает заявление и решает о выдаче, приостановлении и отзыве лицензии¹⁰. Он же ведёт надзор; за правилами обучения надзирает Министерство образования и науки¹¹. Лицензии и уведомления вносятся в Реестр хозяйственной деятельности (majandustegevuse register, MTR)¹².

Кому нужна лицензия, а кому уведомление

Предприниматель должен иметь лицензию на деятельность до того, как начнёт охрану как хозяйственную деятельность¹³; это относится и к компании, и к предпринимателю — физическому лицу¹⁴.

Для аудита безопасности и систем сигнализации подаётся уведомление о хозяйственной деятельности по MSÜS; оно считается поданным, только когда ответственное лицо подтвердило в реестре, что работает у предпринимателя¹⁵. Для обучения охранников — уведомление по Закону об обучении взрослых¹⁶. Для внутренней охраны — уведомление о начале внутренней охраны¹⁷.

Закон не применяется к государственным учреждениям, задача которых — охранять и защищать объект, и к охране по Закону о Кайтселийте; защита судна под эстонским флагом в районе повышенного риска регулируется Законом о безопасности мореплавания¹⁸. Лицензия никогда не выдаётся по умолчанию и не распространяется на дочерние компании охранной фирмы¹⁹.

Требования к заявителю

• PPA выдаёт лицензию на охрану, если выполнено требование об отсутствии судимости и у предпринимателя есть руководитель охраны (turvajuht), отвечающий требованиям²⁰.
• Компания и связанные с ней лица не должны быть наказаны за умышленное преступление по главам 8–13, 15–19, 21, 22 и 24 Пенитенциарного кодекса²². Связанные лица — участники, члены органа управления, прокуристы и иные лица с контрольным влиянием на управление²³; для участников требование относится к тем, кто владеет более чем 5% уставного капитала²².
• Руководитель охраны должен быть не моложе 18 лет, иметь как минимум среднее образование и полную дееспособность, быть гражданином Эстонии либо иметь право на жительство или вид на жительство в Эстонии, владеть эстонским языком на требуемом законом уровне, быть физически пригодным и здоровым, лично подходить для работы и не иметь зависимости от алкоголя или наркотиков, а также иметь профессиональную квалификацию руководителя охраны по Закону о профессиях²⁵.
• Охрану выполняют охранники (turvatöötaja) и руководители охраны; охранник должен иметь квалификацию охранника, а сторож (valvetöötaja) может участвовать только под руководством охранника и в пределах плана охраны объекта²²⁶. Лицо с непогашенной судимостью за умышленное преступление работать в охране не может; охранникам нужен медицинский осмотр не ранее чем за три месяца до первого начала работы; квалификация, полученная за рубежом, применяется после её признания PPA²⁷.
• Правительство может ограничить участие в капитале охранной компании лиц из стран вне Европейской экономической зоны и Швейцарии ради безопасности государства и общественного порядка²¹. Действует ли требование к минимальному уставному капиталу или собственным средствам, а также правила противодействия отмыванию денег, уточняется для ситуации клиента.

Какие документы подаются

• Общие данные по MSÜS: наименование и регистрационный код предпринимателя, контактные данные, для иностранного предпринимателя — адрес, название деятельности и код по классификатору, имя, контактные данные и полномочия подписанта²⁹. Учреждаемая компания вместо регистрационного кода подаёт учредительный документ³⁰.
• Данные руководителя охраны: имя, личный код и контактные данные, данные свидетельства о профессиональной квалификации и его собственное подтверждение правоотношения с предпринимателем²⁹³¹.
• Список участников, владеющих более чем 5%³¹.
• Подтверждение того, что предприниматель и связанные с ним лица не наказаны за названные преступления либо что данные о наказании погашены. От иностранного предпринимателя или гражданина PPA принимает справку о судимости страны происхождения или проживания, выданную не более чем три месяца назад³¹³².

Госпошлина и срок рассмотрения

Государственная пошлина за рассмотрение заявления на лицензию на охрану — 270 евро по § 272² Закона о государственной пошлине (riigilõivuseadus, RLS)³⁴; она уплачивается при подаче заявления³³.

Первый ответ с указанием срока решения орган направляет в течение трёх рабочих дней³³. PPA принимает решение в течение 30 дней со дня подачи всех требуемых данных; он может приостановить срок не более чем на 30 дней на время устранения недостатка и один раз продлить его не более чем на 30 дней³⁵. Орган вправе запросить дополнительные данные с разумным сроком³³. Это сроки закона, а не обещание того, когда и будет ли выдана лицензия.

Лицензия выдаётся бессрочно, если закон не предусматривает иное и сам предприниматель не просит ограниченный срок³⁶.

Обязанности после получения лицензии

Компания уведомляет PPA об объектах с физической охраной, хранит записи технических средств один месяц, а в названных законом случаях шесть месяцев, ведёт учёт по постановлению об охранной деятельности, сообщает о травмах, смертях и любом применении огнестрельного оружия и представляет в PPA описание своей формы и служебного удостоверения²⁸.

Что делает LexorCorp Global OÜ

Для деятельности клиента мы выписываем требования закона из его официального текста, готовим заявление, подаём его через Реестр хозяйственной деятельности и письменно отвечаем на вопросы органа. Мы можем подготовить и уведомление для области, где достаточно уведомления: аудит безопасности, системы сигнализации, внутренняя охрана.

В услугу не входят юридические консультации, аудит, налоговые консультации и обучение персонала. Решение о лицензии принимает только Департамент полиции и погранохраны; лицензию, дату или решение мы не обещаем.

Частые вопросы

Источники

Каждый пронумерованный факт взят из официального источника. Источники перечислены на английской странице: Security services licence in Estonia (guarding)

Мы готовим документы для заявления и ведём процесс; решение принимает государственный орган. Это не юридическая консультация.

Заказать документы для заявления · от €3,500 Полная правовая информация (на английском языке) Вся лицензируемая деятельность