Organizowanie gier hazardowych w Estonii: zezwolenie na działalność i pozwolenie na organizowanie

Na czym polega działalność

Zgodnie z ustawą o grach hazardowych (hasartmänguseadus, HasMS) gra jest hazardowa, gdy gracz wnosi stawkę, może wygrać nagrodę, a wynik zależy w całości lub w części od przypadku albo od zdarzenia nieznanego z góry¹. Ustawa wymienia cztery rodzaje: gry losowe, loterie, toto i gry zręcznościowe (wynik zależy głównie od sprawności, umiejętności lub wiedzy gracza)².

Gra na odległość to gra, w której rozgrywka i ustalenie wyniku odbywają się poza miejscem gry za pomocą urządzenia elektronicznego, w tym w internecie, albo w której stawki przyjmuje się i nagrody wypłaca za pomocą urządzenia elektronicznego³. Ustawy nie stosuje się między innymi do gry zręcznościowej, w której jedyną nagrodą jest kolejna rozgrywka, do zawodów sportowych i do małych loterii w granicach puli nagród określonych w ustawie⁴.

Akt prawny i organ

Podstawą jest ustawa o grach hazardowych w brzmieniu obowiązującym od 1 stycznia 2026 r.⁶. Organizatorzy gier, z wyjątkiem organizatorów loterii handlowych, są też podmiotami zobowiązanymi na podstawie ustawy o przeciwdziałaniu praniu pieniędzy i finansowaniu terroryzmu (RahaPTS)⁷. Podatek od gier reguluje ustawa o podatku od gier hazardowych (hasartmängumaksu seadus), nieomawiana tutaj⁸.

Organem właściwym jest estoński Urząd Podatkowo-Celny (Maksu- ja Tolliamet, MTA), który udziela zezwoleń na działalność, odmawia ich i je cofa⁹. Przed udzieleniem zezwolenia MTA musi uzyskać zgodę jednostki analityki finansowej (Rahapesu Andmebüroo, FIU)¹⁰. Według MTA pozwolenia na organizowanie rejestruje się w rejestrze działalności gospodarczej (majandustegevuse register, MTR), a MTA publikuje listę legalnych organizatorów gier¹¹.

Kto musi złożyć wniosek

Organizator gier losowych, toto lub gier zręcznościowych musi być wiarygodną osobą prawną mającą zarówno zezwolenie na działalność, jak i pozwolenie na organizowanie¹². Zezwolenie daje prawo ubiegania się o pozwolenia; wydaje się je osobno dla gier losowych, toto i gier zręcznościowych, jest bezterminowe i nie można go przenieść¹³. Pozwolenia wydaje się osobno dla każdego miejsca gry i rodzaju gry, dla toto, dla każdego rodzaju lub podrodzaju gier organizowanych na odległość oraz dla loterii¹⁴. O ile ustawa nie stanowi inaczej, pozwolenie otrzymuje tylko posiadacz zezwolenia¹⁵.

Główne wyjątki: loteria wymaga tylko pozwolenia, a loterie może organizować wyłącznie spółka akcyjna z kapitałem akcyjnym co najmniej 1 000 000 EUR należąca w całości do państwa estońskiego¹⁶. Loteria handlowa (promocyjna) nie wymaga zezwolenia ani pozwolenia; składa się zawiadomienie o działalności gospodarczej¹⁷. Według MTA licencja innego państwa Europejskiego Obszaru Gospodarczego (EOG) nie daje prawa do oferowania gier hazardowych w Estonii¹⁸.

Wymagania wobec wnioskodawcy

• Forma prawna i kapitał: spółka akcyjna lub z ograniczoną odpowiedzialnością z kapitałem zakładowym co najmniej 1 000 000 EUR dla gier losowych, 130 000 EUR dla toto i 25 000 EUR dla gier zręcznościowych¹⁹. Wymagana jest dodatkowa rezerwa w wysokości co najmniej jednej trzeciej kapitału zakładowego, chyba że kapitał własny stanowi co najmniej połowę aktywów²⁰.
• Wyłączna działalność: hazard musi być jedyną działalnością; organizator może dodać tylko gastronomię, imprezy rozrywkowe i kulturalne oraz usługi pomocnicze dla własnej grupy²¹.
• Właściciele i kierownictwo: żaden posiadacz znacznego udziału, beneficjent rzeczywisty ani członek organu zarządzającego nie może być karany, zasiadać w organie zarządzającym spółki, która prowadziła hazard bez zezwolenia lub utraciła je z określonych przyczyn, ani doprowadzić spółki do niewypłacalności przez poważne błędy w zarządzaniu²². Znaczny udział to bezpośredni lub pośredni udział co najmniej 10 procent albo znaczący wpływ na zarządzanie²³. MTA ocenia między innymi poziom organizacyjny i techniczny działalności, pochodzenie kapitału zakładowego, doświadczenie i reputację kierownictwa oraz zachowanie podatkowe z ostatnich trzech lat²⁴.
• Przeciwdziałanie praniu pieniędzy: ocena ryzyka, zasady postępowania i zasady kontroli wewnętrznej na podstawie RahaPTS²⁵ oraz osoba kontaktowa dla FIU, która stale pracuje w Estonii i której powołanie FIU zatwierdza; FIU nie wyraża zgody na wniosek, jeżeli te wymagania nie są spełnione²⁶.
• Gry na odległość: stawki przyjmuje się przez instytucję kredytową, płatniczą lub pieniądza elektronicznego albo dostawcę usług w zakresie kryptoaktywów z licencją państwa EOG²⁷. Organizator nie dopuszcza do gry osób niepełnoletnich, identyfikuje każdego gracza i przechowuje ewidencję stawek i wypłat co najmniej pięć lat²⁸; gry losowe i gry zręcznościowe na odległość nie są dostępne dla osób poniżej 21 lat, a toto i loterie – dla osób poniżej 18 lat²⁹. Przed pierwszą grą trzeba zaoferować tygodniowy lub miesięczny limit strat³⁰.
• Systemy: pozwolenia dla miejsca gier losowych, dla toto i dla gier na odległość wymagają podłączenia elektronicznego systemu ewidencji i kontroli do systemu informacyjnego MTA³¹.

Jakie dokumenty się składa

• Zezwolenie na działalność: wniosek wskazuje rodzaj gier oraz imię i nazwisko, stanowisko i podpis osoby, która go wypełniła, i zawiera dane z § 70 ust. 3 pkt 3–11 i ust. 3¹ RahaPTS³³.
• Własność: dla wnioskodawcy spoza estońskiego rejestru handlowego – jego właściciele i beneficjenci rzeczywiści³⁴. Osoby: wykształcenie, przebieg zatrudnienia i dokumenty o reputacji członków kierownictwa i prokurenta; dla cudzoziemców dokumenty tożsamości dla każdego obywatelstwa i zaświadczenie o niekaralności z kraju pochodzenia nie starsze niż trzy miesiące, zalegalizowane lub z apostille, w razie braków z oświadczeniem pod przysięgą³⁵.
• Przeciwdziałanie praniu pieniędzy i sankcje: zasady postępowania i kontroli wewnętrznej, osoba kontaktowa dla FIU i osoba odpowiedzialna za międzynarodowe sankcje finansowe³⁶. Rachunki: lista rachunków płatniczych wnioskodawcy³⁷. MTA może też zażądać statutu i danych o spółkach, w których wnioskodawca lub członkowie jego zarządu mają ponad 25 procent³⁸.
• Pozwolenie na organizowanie: wniosek wskazuje wnioskodawcę, rodzaj lub podrodzaj gier, miejsce albo (dla gier na odległość) adres serwera z oprogramowaniem, osobę kontaktową, wnioskowany okres ważności i datę uiszczenia opłaty państwowej³⁹. Dla gier na odległość dołącza się dane o oprogramowaniu, niezależną ekspertyzę zgodności oprogramowania z § 54 HasMS, adresy internetowe używane do gry i rachunki płatnicze między organizatorem a graczami⁴⁰. Miejsce stacjonarne wymaga też pisemnej zgody samorządu lokalnego, udzielonej przed złożeniem wniosku o pozwolenie⁴¹.

Opłata państwowa i termin rozpatrzenia

Opłaty państwowe według ustawy o opłatach państwowych (riigilõivuseadus): zezwolenie na gry losowe – 47 940 EUR; zezwolenie na toto – 31 960 EUR; zezwolenie na gry zręcznościowe – 3200 EUR; pozwolenie na organizowanie (inne niż loteria) – 3200 EUR; pozwolenie na loterię – 640 EUR⁴².

MTA rozstrzyga o zezwoleniu na działalność w ciągu czterech miesięcy od otrzymania wszystkich niezbędnych dokumentów i informacji, nie później niż sześć miesięcy po złożeniu wniosku⁴³; FIU rozstrzyga o swojej zgodzie w ciągu 60 dni od otrzymania wszystkich wymaganych dokumentów¹⁰. O pozwoleniu na organizowanie MTA rozstrzyga w ciągu dwóch miesięcy od otrzymania wszystkich niezbędnych dokumentów, nie później niż cztery miesiące po złożeniu wniosku⁴⁴; ekspertyza może przedłużyć ten termin o maksymalnie dwa miesiące⁴⁵. MTA może zażądać od wnioskodawcy dalszych informacji⁴⁶. Są to terminy ustawowe, a nie obietnica.

Obowiązki w trakcie działalności

Pozwolenie na organizowanie gier na odległość wydaje się na okres do pięciu lat⁴⁷.

Co robi LexorCorp Global OÜ

Przygotowujemy wniosek o zezwolenie na działalność hazardową (tegevusluba) i przygotowanie do pozwolenia na organizowanie (korraldusluba), dokumentację wniosku z dokumentami dotyczącymi przeciwdziałania praniu pieniędzy i odpowiedzialnej gry oraz prowadzimy korespondencję z Urzędem Podatkowo-Celnym. Klient zapewnia informacje, kapitał i osoby spełniające wymagania prawne.

Usługa nie obejmuje opłat państwowych ani certyfikacji i technicznego wdrożenia systemu gier. Nie udzielamy porad prawnych ani podatkowych i nie prowadzimy audytu. Zezwolenia i pozwoleń udziela lub odmawia Urząd Podatkowo-Celny; nie obiecujemy daty ani decyzji.

Częste pytania

Źródła

Każda numerowana informacja pochodzi z oficjalnego źródła. Źródła są wymienione na stronie angielskiej: Organising gambling in Estonia: activity licence and operating permit

Przygotowujemy dokumentację wniosku i prowadzimy postępowanie; decyzję podejmuje organ. To nie jest porada prawna.

Zamów dokumentację wniosku · od €23,000 Pełne informacje prawne (po angielsku) Wszystkie rodzaje działalności wymagającej zezwolenia