Rahapelien järjestäminen Virossa: toimilupa ja järjestämislupa

Mistä toiminnassa on kyse

Rahapelilain (hasartmänguseadus, HasMS) mukaan peli on rahapeli, kun pelaaja asettaa panoksen, voi voittaa palkinnon ja tulos riippuu kokonaan tai osittain sattumasta tai tapahtumasta, jota ei tiedetä etukäteen¹. Laki nimeää neljä lajia: onnenpelit, arpajaiset, toto ja taitopelit (tulos riippuu pääasiassa pelaajan näppäryydestä, taidosta tai tiedoista)².

Etärahapeli on rahapeli, jossa peli pelataan ja tulos määritetään pelipaikan ulkopuolella sähköisen laitteen välityksellä, myös internetissä, tai jossa panokset vastaanotetaan ja voitot maksetaan sähköisen laitteen välityksellä³. Lakia ei sovelleta muun muassa taitopeliin, jonka ainoa palkinto on saman pelin uusi pelikerta, urheilukilpailuihin eikä pieniin arpajaisiin laissa säädetyissä palkintorahaston rajoissa⁴. Arvopaperimarkkinalaissa tarkoitettu johdannaiskauppa ei ole rahapeliä⁵.

Säädös ja viranomainen

Säädös on rahapelilaki 1. tammikuuta 2026 alkaen voimassa olevassa muodossa⁶. Rahapelien järjestäjät, kaupallisten arpajaisten järjestäjiä lukuun ottamatta, ovat myös rahanpesun ja terrorismin rahoittamisen estämistä koskevan lain (RahaPTS) mukaisia ilmoitusvelvollisia⁷. Rahapeliverosta säädetään rahapeliverolaissa (hasartmängumaksu seadus), eikä sitä käsitellä tässä⁸.

Toimivaltainen viranomainen on Viron Vero- ja tullihallitus (Maksu- ja Tolliamet, MTA), joka myöntää, epää ja peruuttaa toimiluvat⁹. Ennen toimiluvan myöntämistä MTA:n on saatava rahanpesun selvittelykeskuksen (Rahapesu Andmebüroo, FIU) hyväksyntä¹⁰. MTA:n mukaan järjestämisluvat rekisteröidään elinkeinotoimintarekisteriin (majandustegevuse register, MTR), ja MTA julkaisee luettelon laillisista rahapelien järjestäjistä¹¹.

Kenen on haettava lupaa

Onnenpelien, toton tai taitopelien järjestäjän on oltava luotettava oikeushenkilö, jolla on sekä toimilupa että järjestämislupa¹². Toimilupa antaa oikeuden hakea järjestämislupia; se annetaan erikseen onnenpeleille, totolle ja taitopeleille, on voimassa toistaiseksi eikä sitä voi siirtää¹³. Järjestämisluvat annetaan erikseen kullekin pelipaikalle ja pelilajille, totolle, kullekin etärahapelinä järjestettävälle rahapelin lajille tai alalajille sekä arpajaisille¹⁴. Jollei laissa toisin säädetä, järjestämisluvan saa vain toimiluvan haltija¹⁵.

Keskeiset poikkeukset: arpajaiset tarvitsevat vain järjestämisluvan, ja niitä saa järjestää vain julkinen osakeyhtiö, jonka vähintään 1 000 000 euron osakepääoma on kokonaan Viron valtion omistuksessa¹⁶. Kaupalliset arpajaiset eivät tarvitse lupaa; niistä tehdään elinkeinotoimintailmoitus¹⁷. MTA:n mukaan toisen Euroopan talousalueen (ETA) valtion lupa ei anna oikeutta tarjota rahapelejä Virossa¹⁸.

Vaatimukset hakijalle

• Oikeudellinen muoto ja pääoma: julkinen tai yksityinen osakeyhtiö, jonka osakepääoma on vähintään 1 000 000 euroa onnenpeleissä, 130 000 euroa totossa ja 25 000 euroa taitopeleissä¹⁹. Lisäksi vaaditaan vararahasto, joka on vähintään kolmannes osakepääomasta, jollei oma pääoma ole vähintään puolet varoista²⁰.
• Ainoa toimiala: rahapelien on oltava ainoa liiketoiminta; järjestäjä saa lisätä vain ravitsemistoimintaa, vapaa-ajan ja kulttuurin tapahtumia sekä tukipalveluja omalle konsernilleen²¹.
• Omistajat ja johto: määräosuuden haltijalla, tosiasiallisella edunsaajalla tai johtoelimen jäsenellä ei saa olla rikosrekisterimerkintää, hän ei saa olla ollut sellaisen yhtiön johtoelimessä, joka järjesti rahapelejä ilman lupaa tai menetti lupansa tietyillä perusteilla, eikä hän saa olla aiheuttanut yhtiön maksukyvyttömyyttä vakavalla huonolla johtamisella²². Määräosuus on vähintään 10 prosentin suora tai välillinen osuus tai merkittävä vaikutusvalta johtamiseen²³. MTA arvioi muun muassa toiminnan organisatorisen ja teknisen tason, osakepääoman alkuperän, johdon kokemuksen ja maineen sekä verokäyttäytymisen kolmelta viime vuodelta²⁴.
• Rahanpesun estäminen: RahaPTS:n mukainen riskiarvio, menettelysäännöt ja sisäisen valvonnan säännöt²⁵ sekä FIU:n yhteyshenkilö, joka työskentelee pysyvästi Virossa ja jonka nimeämisen FIU hyväksyy; FIU ei hyväksy hakemusta, jos nämä vaatimukset eivät täyty²⁶.
• Etärahapelit – maksut ja pelaajat: panokset on vastaanotettava ETA-valtiossa toimiluvan saaneen luotto-, maksu- tai sähkörahalaitoksen taikka kryptovarapalvelun tarjoajan kautta²⁷. Järjestäjän on pidettävä alaikäiset poissa, tunnistettava jokainen pelaaja ja säilytettävä tiedot panoksista ja voitoista vähintään viisi vuotta²⁸; onnenpelit ja etätaitopelit eivät ole avoimia alle 21-vuotiaille eivätkä toto ja arpajaiset alle 18-vuotiaille²⁹. Ennen ensimmäistä peliä on tarjottava viikoittainen tai kuukausittainen tappioraja³⁰.
• Etärahapelit – järjestelmät: onnenpelien pelipaikan, toton ja etärahapelin luvat edellyttävät, että sähköinen kirjanpito- ja valvontajärjestelmä on yhdistetty MTA:n tietojärjestelmään³¹. Viron ulkopuolella sijaitsevasta palvelimesta tarvitaan näyttö siitä, että sen valtion rahapelivalvoja ja rahanpesun torjuntaviranomainen voivat tehdä yhteistyötä MTA:n ja FIU:n kanssa, jollei valtio ole liittynyt tietoverkkorikollisuutta koskevaan yleissopimukseen tai sen viranomaisilla ole yhteistyösopimusta MTA:n ja FIU:n kanssa³².

Mitä asiakirjoja toimitetaan

• Toimilupa: hakemuksessa ilmoitetaan rahapelin laji sekä hakemuksen täyttäneen henkilön nimi, asema ja allekirjoitus, ja se sisältää RahaPTS:n 70 §:n 3 momentin 3–11 kohdan ja 3¹ momentin tiedot³³.
• Omistus: hakijalta, jota ei ole Viron kaupparekisterissä, sen omistajat ja tosiasialliset edunsaajat³⁴. Henkilöt: johdon jäsenten ja prokuristin koulutus-, työhistoria- ja maineasiakirjat; ulkomaan kansalaisilta jokaisen kansalaisuuden henkilöasiakirjat ja alkuperämaan enintään kolme kuukautta vanha rikosrekisteriote laillistettuna tai apostillella varustettuna sekä valaehtoinen vakuutus, jos ote ei riitä³⁵.
• Rahanpesun estäminen ja pakotteet: menettelysäännöt ja sisäisen valvonnan säännöt, FIU:n yhteyshenkilö ja kansainvälisistä finanssipakotteista vastaava henkilö³⁶. Tilit: luettelo hakijan nimissä olevista maksutileistä³⁷. MTA voi pyytää myös yhtiöjärjestyksen ja tiedot yhtiöistä, joissa hakijalla tai sen hallituksen jäsenillä on yli 25 prosenttia³⁸.
• Järjestämislupa: hakemuksessa nimetään hakija, rahapelin laji tai alalaji, pelipaikka tai (etärahapelissä) ohjelmiston sisältävän palvelimen osoite, yhteyshenkilö, haettu voimassaoloaika ja valtionmaksun maksupäivä³⁹. Etärahapelissä liitetään tiedot ohjelmistosta, riippumaton asiantuntija-arvio ohjelmiston vastaavuudesta HasMS:n 54 §:ään, pelaamiseen käytettävät internetosoitteet ja järjestäjän ja pelaajien väliset maksutilit⁴⁰. Pelipaikka edellyttää lisäksi sijaintikunnan kirjallista suostumusta, joka on annettu ennen järjestämisluvan hakemista⁴¹.

Valtionmaksu ja käsittelyaika

Valtionmaksut valtionmaksulain (riigilõivuseadus) mukaan: onnenpelien toimilupa 47 940 euroa; toton toimilupa 31 960 euroa; taitopelien toimilupa 3 200 euroa; järjestämislupa (muu kuin arpajaiset) 3 200 euroa; arpajaisten järjestämislupa 640 euroa⁴².

MTA päättää toimiluvasta neljän kuukauden kuluessa kaikkien tarvittavien asiakirjojen ja tietojen saamisesta ja viimeistään kuuden kuukauden kuluttua hakemuksesta⁴³; FIU päättää hyväksynnästään 60 päivän kuluessa kaikkien vaadittujen asiakirjojen saamisesta¹⁰. Järjestämisluvasta MTA päättää kahden kuukauden kuluessa kaikkien tarvittavien asiakirjojen saamisesta ja viimeistään neljän kuukauden kuluttua hakemuksesta⁴⁴; asiantuntijatutkimus voi pidentää tätä enintään kahdella kuukaudella⁴⁵. MTA voi pyytää hakijalta lisätietoja⁴⁶. Nämä ovat lain määräaikoja, eivät lupaus.

Lupien voimassaolo

Toimilupa on voimassa toistaiseksi¹³. Etärahapelin järjestämislupa annetaan enintään viideksi vuodeksi⁴⁷. Tiedot panoksista ja voitoista säilytetään vähintään viisi vuotta²⁸.

Mitä LexorCorp Global OÜ tekee

Laadimme rahapelilain mukaisen toimilupahakemuksen (tegevusluba) ja valmistelemme järjestämisluvan (korraldusluba) hakemista, laadimme hakemusaineiston rahanpesun estämisen ja vastuullisen pelaamisen asiakirjoineen ja hoidamme Vero- ja tullihallituksen kysymykset. Lisäpalveluna laadimme vastuullisen pelaamisen ja pelaajansuojan menettelyt: pelaajansuojapolitiikan, iän ja henkilöllisyyden todentamisen, pelikiellot (myös kansallisen rekisterin), talletus- ja tappiorajat sekä ongelmapelaamisen tunnusmerkit ja puuttumisen. Asiakas toimittaa tiedot, pääoman ja lain vaatimukset täyttävät henkilöt, allekirjoittaa ja vastaa viranomaisen kysymyksiin.

Palveluun eivät kuulu valtionmaksut eivätkä pelijärjestelmän sertifiointi ja tekninen toteutus. Emme anna oikeudellista neuvontaa tai veroneuvontaa emmekä tee tilintarkastusta. Luvat myöntää tai epää Vero- ja tullihallitus; ajankohtaa tai päätöstä ei luvata.

Usein kysyttyä

Lähteet

Jokainen numeroitu tieto on peräisin virallisesta lähteestä. Lähteet on lueteltu englanninkielisellä sivulla: Organising gambling in Estonia: activity licence and operating permit

Laadimme hakemusasiakirjat ja hoidamme menettelyn; päätöksen tekee viranomainen. Tämä ei ole oikeudellista neuvontaa.

Tilaa hakemusasiakirjat · alkaen €23,000 Täydelliset oikeudelliset tiedot (englanniksi) Kaikki luvanvaraiset toiminnat