Gospodarowanie odpadami w Estonii: zezwolenie na odpady i rejestracja podmiotu

Na czym polega działalność

Ustawa o odpadach (jäätmeseadus, JäätS) definiuje gospodarowanie odpadami jako zbieranie, transport, odzysk (w tym sortowanie) i unieszkodliwianie odpadów, łącznie z pośrednictwem w obrocie odpadami i handlem nimi¹. Odpady niebezpieczne to odpady, które mogą zagrażać zdrowiu ludzi, mieniu lub środowisku ze względu na co najmniej jedną właściwość niebezpieczną wymienioną w załączniku do rozporządzenia Komisji (UE) nr 1357/2014².

Zezwolenia na odpady nie potrzebuje osoba prywatna gospodarująca własnymi odpadami domowymi ani Urząd Ratownictwa (Päästeamet) przy zbieraniu i transporcie odpadów z prac ratowniczych lub rozminowania⁴. W transgranicznym przemieszczaniu odpadów według rozporządzenia (WE) nr 1013/2006 organem właściwym jest Urząd Ochrony Środowiska⁵.

Akt prawny i organ

Rozdział 6 ustawy o odpadach reguluje zezwolenie na odpady (jäätmeluba) i rejestrację podmiotów gospodarujących odpadami (jäätmekäitleja registreerimine). „Zezwolenie z zakresu ochrony środowiska” oznacza w ustawie zezwolenie na odpady, zezwolenie zintegrowane albo rejestrację⁶. Zezwolenie na odpady jest zezwoleniem środowiskowym (keskkonnaluba) na gospodarowanie odpadami; ogólne zasady dotyczące wniosku, odmowy, treści i terminów określa część ogólna kodeksu środowiskowego (keskkonnaseadustiku üldosa seadus, KeÜS)⁷. Zezwolenia środowiskowego nie wydaje się dla działalności wymagającej zintegrowanego zezwolenia środowiskowego (keskkonnakompleksluba)⁸.

Zezwolenie wydaje i rejestracji dokonuje Urząd Ochrony Środowiska⁹. Wnioski składa się i rozpatruje w systemie informacyjnym decyzji środowiskowych (keskkonnaotsuste infosüsteem); tam publikuje się zezwolenia i wpisuje rejestracje, a przez system wydaje się zaświadczenie o rejestracji¹⁰.

Licencję na gospodarowanie odpadami niebezpiecznymi (ohtlike jäätmete käitluslitsents) zniesiono: rozdział 7 ustawy o odpadach, który ją przewidywał, uchylono z dniem 1 stycznia 2020 r., a opłatę państwową za nią – od 1 lipca 2020 r.³.

Kto musi złożyć wniosek

Zezwolenie na odpady jest potrzebne do: unieszkodliwiania odpadów; odzysku odpadów; odzysku lub unieszkodliwiania odpadów niebezpiecznych w ramach działalności gospodarczej; odzysku lub unieszkodliwiania odpadów metali w ramach działalności gospodarczej; prowadzenia obiektu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych (jäätmehoidla) lub składowiska (prügila); nadzoru po zamknięciu składowiska lub takiego obiektu¹¹. Zezwolenie jest potrzebne osobno dla każdego miejsca lub instalacji¹², a odpadami wolno gospodarować tylko w miejscu wskazanym w zezwoleniu lub rejestracji¹³.

Rejestracji w Urzędzie Ochrony Środowiska potrzebuje osoba, która w ramach działalności gospodarczej lub zawodowej zbiera odpady albo je transportuje, jako pośrednik organizuje odzysk lub unieszkodliwianie odpadów w imieniu innych, działa jako sprzedawca odpadów¹⁴ albo jest zwolniona z zezwolenia rozporządzeniem ministra dotyczącym określonych rodzajów i ilości odpadów innych niż niebezpieczne¹⁵. Urząd wymaga zezwolenia zamiast rejestracji, jeżeli działalność wymaga dodatkowych warunków z powodu ryzyka dla środowiska¹⁶.

Główne wyjątki: zezwolenia na odpady nie potrzebuje posiadacz zezwolenia zintegrowanego na tę działalność ani instytucje państwowe i edukacyjne używające odpadów w ćwiczeniach na warunkach uzgodnionych z urzędem⁴. Rejestracji nie potrzebują między innymi: posiadacz zezwolenia na odpady lub zintegrowanego na tę działalność, przewoźnik, który jedynie dostarcza przesyłkę według poleceń (chyba że przekracza granicę państwa), sprzedawca odbierający na podstawie obowiązku ustawowego odpady z produktów problemowych lub leków oraz osoba prawna przetwarzająca na miejscu do jednej tony własnych bioodpadów rocznie¹⁷.

Wymagania wobec wnioskodawcy

• Gwarancja dla odpadów niebezpiecznych: osoba odzyskująca lub unieszkodliwiająca odpady niebezpieczne musi mieć gwarancję lub zabezpieczenie finansowe od banku, instytucji finansowej lub ubezpieczyciela z Europejskiego Obszaru Gospodarczego (EOG), pokrywające usunięcie zanieczyszczenia po awarii. Jej wysokość to M = 255 euro × roczny tonaż / 52, nie mniej niż 6400 euro i nie więcej niż 320 000 euro rocznie; przy transporcie odpadów niebezpiecznych musi pokrywać co najmniej 6400 euro. Musi istnieć tak długo, jak gospodaruje się odpadami niebezpiecznymi¹⁸.
• Gwarancja magazynowania: wnioskodawca, którego zezwolenie lub rejestracja obejmuje magazynowanie odpadów, musi przedstawić gwarancję magazynowania (gwarancję lub depozyt) w wysokości co najmniej 115 procent przewidywanego kosztu zagospodarowania magazynowanych odpadów, chyba że stosuje się jeden z wyjątków z ustawy; magazynowanie bez niej jest zakazane¹⁹.
• Osoba odpowiedzialna: przy gospodarowaniu odpadami niebezpiecznymi albo prowadzeniu składowiska lub obiektu unieszkodliwiania wnioskodawca wskazuje osobę fizyczną odpowiedzialną za funkcjonowanie techniczne i środowiskowe oraz składa dokumenty o jej obowiązkach, odpowiedzialności i kompetencjach; wymagania szkoleniowe i kompetencyjne określa rozporządzenie ministra, a kwalifikacje uzyskane za granicą można uznać²⁰.
• Dobra reputacja: zezwolenia odmawia się, jeżeli wnioskodawca ma niezatartą karę za przestępstwo przeciwko środowisku albo dwie lub więcej za wykroczenia przeciwko środowisku²¹. Przy odpadach niebezpiecznych podstawą odmowy jest powtarzające się ukaranie wnioskodawcy lub osoby odpowiedzialnej za czyn przeciwko środowisku²². Przy odpadach metali zezwolenia odmawia się, jeżeli przedsiębiorca jednoosobowy albo członek zarządu lub rady nadzorczej popełnił przestępstwo przeciwko środowisku, mieniu lub gospodarcze, o którym wpis nie został usunięty²³.
• Inne: urząd odmawia zezwolenia, jeżeli działalność jest istotnie sprzeczna z planem działań na rzecz środowiska lub lokalnym planem gospodarki odpadami²⁴. Przy odpadach metali rozliczenia gotówkowe przy skupie lub odsprzedaży są zakazane²⁵. To, czy obowiązują przepisy o przeciwdziałaniu praniu pieniędzy, ustala się dla sytuacji klienta.

Jakie dokumenty się składa

• Zezwolenie na odpady – dane ogólne KeÜS: wnioskodawca, cel i opis działalności, lokalizacja i uciążliwości dla środowiska, technologia, środki ograniczania ryzyka, plan monitoringu; plan terenu i dowód prawa do korzystania z gruntu, jeżeli nie jest własnością²⁶.
• Dane z ustawy o odpadach: rodzaje i ilości odpadów w roku kalendarzowym; odpady powstające w procesie i dalsze postępowanie z nimi; operacje, technologia, jednostki techniczne, roczne ilości i wydajność; maksymalna ilość magazynowana i mapa magazynowanych odpadów z przewidywanym czasem do odzysku lub unieszkodliwienia; środki zapobiegawcze, zdrowotne i środowiskowe, w tym plan nadzoru po zamknięciu; porównanie z najlepszymi dostępnymi technikami²⁷.
• Odpady niebezpieczne: dodatkowo opis systemu zarządzania, gwarancja, wyjaśnienia dotyczące awarii i potwierdzenie listów przewozowych¹⁸; odpady z produktów problemowych: dane potwierdzające osiągnięcie celów odzysku i recyklingu²⁷.
• Rejestracja: dane wnioskodawcy; miejsce i rodzaj działalności; rodzaje odpadów i roczne ilości (nie przy samym transporcie); technologia i wyposażenie; kod operacji; prawo do korzystania z miejsca; wydajności i magazynowanie; wnioskowany okres ważności; powiaty zbierania lub transportu; przy odpadach niebezpiecznych dokumenty o kompetencjach i gwarancji²⁸.

Opłata państwowa i termin rozpatrzenia

Opłata państwowa za rozpatrzenie wniosku o zezwolenie środowiskowe na gospodarowanie odpadami wynosi 1990 euro, a przy odpadach niebezpiecznych 2980 euro. Mikroprzedsiębiorstwa płacą 50 procent, a duże przedsiębiorstwa 125 procent; wniosek obejmujący dwie lub więcej działalności – 80 procent sumy stawek; zmiana kosztuje 50 procent stawki, ale dodanie nowej działalności w drodze zmiany – pełną stawkę²⁹. Opłatę uiszcza się przed złożeniem wniosku³⁰. Zezwolenie na transgraniczne przemieszczanie kosztuje 520 euro³¹. To, czy opłata dotyczy rejestracji, ustala się dla sytuacji klienta.

Terminy (§ 49 KeÜS): o zezwoleniu środowiskowym rozstrzyga się w ciągu 90 dni od zgodnego z wymaganiami wniosku albo w ciągu 30 dni, gdy rozstrzyga się bez postępowania otwartego; czasu usuwania braków nie wlicza się, a urząd może termin przedłużyć³³. Przy rejestracji urząd sprawdza wniosek w ciągu dziesięciu dni roboczych i rozstrzyga w ciągu 30 dni od zgodnego wniosku; rejestracji nie uważa się za dokonaną, gdy termin upłynie³⁴. Są to terminy ustawowe, a nie obietnica daty decyzji.

Po udzieleniu zezwolenia

Zezwolenie i rejestrację wydaje się bezterminowo, chyba że stosuje się jeden z wyjątków ustawowych, na przykład wniosek o czas określony³⁵.

Co robi LexorCorp Global OÜ

Przygotowujemy dokumenty wniosku o zezwolenie na odpady lub o rejestrację na podstawie oficjalnego tekstu ustawy i prowadzimy sprawę przed Urzędem Ochrony Środowiska, łącznie z pisemnymi odpowiedziami na jego pytania.

Nie udzielamy porad prawnych ani podatkowych i nie wykonujemy audytów. O zezwoleniu lub rejestracji decyduje Urząd Ochrony Środowiska; nie możemy obiecać wyniku ani daty.

Częste pytania

Źródła

Każda numerowana informacja pochodzi z oficjalnego źródła. Źródła są wymienione na stronie angielskiej: Waste handling in Estonia: waste permit and waste handler registration

Przygotowujemy dokumentację wniosku i prowadzimy postępowanie; decyzję podejmuje organ. To nie jest porada prawna.

Zamów dokumentację wniosku · od €3,500 Pełne informacje prawne (po angielsku) Wszystkie rodzaje działalności wymagającej zezwolenia