Abfallbewirtschaftung in Estland

Um welche Tätigkeit es geht

Das Abfallgesetz (jäätmeseadus, JäätS) definiert Abfallbewirtschaftung als Sammlung, Beförderung, Verwertung (einschließlich Sortierung) und Beseitigung von Abfällen, einschließlich des Makelns von oder Handelns mit Abfällen¹. Gefährlicher Abfall ist Abfall, der wegen mindestens einer der im Anhang der Verordnung (EU) Nr. 1357/2014 der Kommission genannten gefahrenrelevanten Eigenschaften für die menschliche Gesundheit, Vermögen oder die Umwelt gefährlich sein kann².

Keine Abfallgenehmigung braucht eine Privatperson für ihre eigenen Haushaltsabfälle und das Rettungsamt (Päästeamet) für Sammlung und Beförderung von Abfällen aus Rettungs- oder Kampfmittelräumarbeiten⁴. Für die grenzüberschreitende Verbringung von Abfällen nach der Verordnung (EG) Nr. 1013/2006 ist das Umweltamt die zuständige Behörde⁵.

Rechtsakte und Behörde

Kapitel 6 des Abfallgesetzes regelt die Abfallgenehmigung (jäätmeluba) und die Registrierung von Abfallbewirtschaftern (jäätmekäitleja registreerimine); „Umweltschutzgenehmigung“ meint im Gesetz eine Abfallgenehmigung, eine integrierte Genehmigung oder eine Registrierung⁶. Nach dem Allgemeinen Teil des Umweltgesetzbuchs (keskkonnaseadustiku üldosa seadus, KeÜS) ist die Abfallgenehmigung eine Umweltgenehmigung (keskkonnaluba) für die Abfallbewirtschaftung; das KeÜS enthält die allgemeinen Regeln zu Antrag, Versagung, Inhalt und Fristen⁷. Für eine Tätigkeit, die eine integrierte Umweltgenehmigung (keskkonnakompleksluba) braucht, wird keine Umweltgenehmigung erteilt⁸. Die Gebühren regelt das Staatsgebührengesetz (riigilõivuseadus, RLS)²⁹.

Das Umweltamt erteilt die Abfallgenehmigung und nimmt die Registrierung vor⁹. Anträge werden im Informationssystem für Umweltentscheidungen (keskkonnaotsuste infosüsteem) eingereicht und bearbeitet; Genehmigungen werden dort veröffentlicht, Registrierungen dort eingetragen und die Registrierungsbescheinigung darüber ausgestellt¹⁰.

Die Lizenz für den Umgang mit gefährlichen Abfällen (ohtlike jäätmete käitluslitsents) wurde abgeschafft: Kapitel 7 des Abfallgesetzes, das sie vorsah, wurde zum 1. Januar 2020 aufgehoben, die Staatsgebühr dafür zum 1. Juli 2020³.

Wer Genehmigung oder Registrierung braucht

Eine Abfallgenehmigung ist nötig für: die Beseitigung von Abfällen; die Verwertung von Abfällen; die gewerbliche Verwertung oder Beseitigung gefährlicher Abfälle; die gewerbliche Verwertung oder Beseitigung von Metallabfällen; den Betrieb einer Abfallentsorgungseinrichtung (jäätmehoidla) oder einer Deponie (prügila); die Nachsorge einer Deponie oder Abfallentsorgungseinrichtung¹¹. Die Genehmigung ist für jeden Standort oder jede Anlage gesondert nötig¹²; Abfälle dürfen nur an dem darin festgelegten Ort bewirtschaftet werden¹³.

Eine Registrierung beim Umweltamt braucht, wer gewerblich oder beruflich Abfälle sammelt oder befördert, als Makler die Verwertung oder Beseitigung für andere organisiert, als Abfallhändler tätig ist¹⁴ oder durch Ministerverordnung für bestimmte Arten und Mengen nicht gefährlicher Abfälle von der Abfallgenehmigung befreit ist¹⁵. Das Umweltamt verlangt statt der Registrierung eine Abfallgenehmigung, wenn die Tätigkeit wegen eines Umweltrisikos zusätzliche Bedingungen braucht¹⁶.

Keine Abfallgenehmigung braucht der Inhaber einer integrierten Genehmigung für diese Tätigkeit, ebenso staatliche und Bildungseinrichtungen, die Abfälle bei Übungen zu mit dem Umweltamt vereinbarten Bedingungen verwenden⁴. Keine Registrierung brauchen unter anderem der Inhaber einer Abfall- oder integrierten Genehmigung für diese Tätigkeit, ein Beförderer, der eine Sendung nur weisungsgemäß zustellt (außer beim Überschreiten der Staatsgrenze), ein Verkäufer, der Abfälle von Problemprodukten oder Arzneimitteln aufgrund gesetzlicher Pflicht zurücknimmt, und eine juristische Person, die bis zu einer Tonne eigenen Bioabfall im Jahr vor Ort behandelt¹⁷.

Anforderungen an den Antragsteller

• Sicherheit für gefährliche Abfälle: Wer gefährliche Abfälle verwertet oder beseitigt, braucht eine Garantie oder finanzielle Sicherheit einer Bank, eines Finanzinstituts oder Versicherers des Europäischen Wirtschaftsraums (EWR) für die Beseitigung unfallbedingter Verschmutzung. Ihre Höhe ist M = 255 Euro × Jahrestonnage / 52, mindestens 6.400 Euro und höchstens 320.000 Euro im Jahr; für die Beförderung gefährlicher Abfälle muss sie mindestens 6.400 Euro decken. Sie muss bestehen, solange gefährliche Abfälle bewirtschaftet werden¹⁸.
• Lagersicherheit: Umfasst Genehmigung oder Registrierung die Lagerung von Abfällen, ist eine Sicherheit (Garantie oder Hinterlegung) von mindestens 115 Prozent der erwarteten Kosten der Behandlung der gelagerten Abfälle zu stellen, sofern keine der gesetzlichen Ausnahmen gilt; Lagerung ohne sie ist verboten¹⁹.
• Verantwortliche Person: Für den Umgang mit gefährlichen Abfällen oder den Betrieb einer Deponie oder Abfallentsorgungseinrichtung benennt der Antragsteller die natürliche Person, die für den technischen und umweltbezogenen Betrieb verantwortlich ist, und reicht Unterlagen zu ihren Aufgaben, ihrer Verantwortung und Sachkunde ein; Schulungs- und Sachkundeanforderungen legt eine Ministerverordnung fest, im Ausland erworbene Qualifikationen können anerkannt werden²⁰.
• Zuverlässigkeit: Die Genehmigung wird versagt, wenn der Antragsteller eine ungetilgte Strafe für eine Umweltstraftat oder zwei oder mehr für Umweltordnungswidrigkeiten hat²¹. Bei gefährlichen Abfällen ist die wiederholte Bestrafung des Antragstellers oder der verantwortlichen Person wegen eines Umweltdelikts ein Versagungsgrund²². Bei Metallabfällen wird die Genehmigung versagt, wenn der Einzelunternehmer oder ein Mitglied des Vorstands oder Aufsichtsrats eine Umwelt-, Vermögens- oder Wirtschaftsstraftat begangen hat, deren Eintrag nicht gelöscht ist²³.
• Sonstiges: Das Amt versagt die Genehmigung, wenn die Tätigkeit dem Umweltaktionsplan oder dem örtlichen Abfallplan wesentlich widerspricht²⁴. Bei Metallabfällen ist Barzahlung beim An- oder Weiterverkauf verboten²⁵. Ob Regeln zur Geldwäscheprävention gelten, wird für die Situation des Kunden geklärt.

Welche Unterlagen eingereicht werden

• Abfallgenehmigung – allgemeine Angaben nach dem KeÜS (Antragsteller, Zweck und Beschreibung der Tätigkeit, Standort und Umweltbelästigung, Technologie, Risikomaßnahmen, Überwachungsplan), ein Lageplan und der Nachweis des Nutzungsrechts am Grundstück, wenn es nicht im Eigentum steht²⁶.
• Das Abfallgesetz ergänzt: Arten und Mengen der bewirtschafteten Abfälle je Kalenderjahr; im Prozess entstehende Abfälle und ihre weitere Behandlung; Verfahren, Technologie, technische Einheiten, Jahresmengen und Kapazität; die höchste Lagermenge und eine Karte der gelagerten Abfälle mit der erwarteten Zeit bis zur Verwertung oder Beseitigung; Vermeidungs-, Gesundheits- und Umweltmaßnahmen einschließlich eines Nachsorgeplans; einen Vergleich mit den besten verfügbaren Techniken²⁷.
• Bei gefährlichen Abfällen zusätzlich: die Beschreibung des Managementsystems, die Sicherheit, die Notfallerläuterungen und die Bestätigung zu den Begleitscheinen¹⁸; bei Abfällen aus Problemprodukten Daten, die die Erfüllung der Verwertungs- und Recyclingziele belegen²⁷.
• Registrierung: Angaben zum Antragsteller; Ort und Art der Tätigkeit; Abfallarten und Jahresmengen (nicht bei bloßer Beförderung); Technologie und Ausrüstung; Verfahrenscode; Nutzungsrecht am Standort; Kapazitäten und Lagerung; gewünschte Geltungsdauer; Landkreise der Sammlung oder Beförderung; bei gefährlichen Abfällen Sachkunde- und Sicherheitsnachweise²⁸.

Staatsgebühr und Bearbeitungsfrist

Die Staatsgebühr für die Prüfung eines Antrags auf Umweltgenehmigung für die Abfallbewirtschaftung beträgt 1.990 Euro, beim Umgang mit gefährlichen Abfällen 2.980 Euro²⁹. Kleinstunternehmen zahlen 50 Prozent, Großunternehmen 125 Prozent; ein Antrag für zwei oder mehr Tätigkeiten kostet 80 Prozent der Summe der Sätze; eine Änderung kostet 50 Prozent des Satzes, das Hinzufügen einer neuen Tätigkeit durch Änderung aber den vollen Satz²⁹. Die Gebühr ist vor Antragstellung zu zahlen³⁰. Die Genehmigung der grenzüberschreitenden Verbringung kostet 520 Euro³¹. Ob für die Registrierung eine Staatsgebühr anfällt, wird für die Situation des Kunden geklärt.

Nach § 49 KeÜS wird über eine Umweltgenehmigung binnen 90 Tagen nach einem ordnungsgemäßen Antrag entschieden, binnen 30 Tagen, wenn ohne offenes Verfahren entschieden wird; die Zeit zur Behebung von Mängeln zählt nicht, und das Amt kann die Frist verlängern³³. Bei einer Registrierung prüft das Amt den Antrag binnen zehn Arbeitstagen und entscheidet binnen 30 Tagen nach einem ordnungsgemäßen Antrag; die Registrierung gilt bei Fristablauf nicht als erteilt³⁴.

Das sind die Fristen des Gesetzes, keine Zusage eines Entscheidungsdatums. Genehmigung und Registrierung werden unbefristet erteilt, sofern keine gesetzliche Ausnahme gilt, etwa ein Antrag auf Befristung³⁵.

Pflichten im laufenden Betrieb

Abfälle dürfen nur an dem in Genehmigung oder Registrierung festgelegten Ort bewirtschaftet werden¹³.

Was LexorCorp Global OÜ übernimmt

Wir bereiten die Antragsunterlagen für die Abfallgenehmigung oder Registrierung aus dem amtlichen Gesetzestext vor und begleiten das Verfahren beim Umweltamt einschließlich der schriftlichen Beantwortung seiner Rückfragen.

Wir leisten keine Rechts-, Steuer- oder Prüfungsberatung. Über Genehmigung oder Registrierung entscheidet das Umweltamt; wir können weder das Ergebnis noch ein Datum zusagen.

Häufige Fragen

Quellen

Jede nummerierte Angabe stammt aus einer amtlichen Quelle. Die Quellen sind auf der englischen Seite aufgeführt: Waste handling in Estonia: waste permit and waste handler registration

Wir bereiten die Antragsunterlagen vor und begleiten das Verfahren; die Entscheidung trifft die Behörde. Dies ist keine Rechtsberatung.

Antragsunterlagen bestellen · ab €3,500 Vollständige Rechtsinformationen (auf Englisch) Alle genehmigungspflichtigen Tätigkeiten