Разрешение на эксплуатацию опасного предприятия и предприятия с риском крупной аварии в Эстонии

Что это за деятельность

Обращение с химикатом — это его изготовление, производство, переработка, упаковка, хранение, перевозка, предоставление на рынке и иная связанная с ним деятельность¹. Опасный химикат — вещество или смесь, отвечающие критериям физической опасности, опасности для здоровья или для окружающей среды по частям 2–5 приложения I к Регламенту ЕС CLP (Регламент (ЕС) № 1272/2008)².

Закон о химикатах (kemikaaliseadus) регулирует объект (käitis) — находящуюся под контролем оператора территорию, где с опасным химикатом обращаются в одном или нескольких строениях, включая связанную инфраструктуру и процессы³. Опасное предприятие (ohtlik ettevõte, категория C) — объект, где химикатов больше нижнего предела опасности, но меньше порогового количества⁴. Предприятие с риском крупной аварии (suurõnnetuse ohuga ettevõte) — объект, где химикатов больше порогового количества; такие предприятия делятся на категорию B и самую опасную категорию A⁵.

Эти правила не применяются, например, к объектам обороны, к опасности от ионизирующего излучения, к перевозке опасных химикатов вне объекта, включая трубопроводы, к добыче в шахтах и карьерах и к полигонам отходов⁶. Закон вводит в эстонское право, среди прочего, Директиву 2012/18/ЕС (Севезо III)⁷.

Закон и органы

Требования установлены главой 3 Закона о химикатах, §§ 20–32⁸. Нижние пределы и пороговые количества приведены в таблицах приложения к постановлению министра экономики и инфраструктуры № 10 от 2 февраля 2016 года⁹. Государственная пошлина установлена § 217 Закона о государственной пошлине (riigilõivuseadus)¹⁰.

Разрешение выдаёт TTJA, он же согласует обязательные документы¹¹. Спасательный департамент участвует в производстве и согласует план действий предприятия при аварии¹². TTJA публикует разрешение в своей инфосистеме надзора и уведомляет Спасательный департамент, Департамент окружающей среды и местное самоуправление¹³.

Кому нужно разрешение

Оператор объекта, где с опасным химикатом обращаются в количестве больше нижнего предела опасности или порогового количества, вправе делать это только по разрешению на эксплуатацию¹⁴. Категорию своего предприятия оператор определяет сам по максимально возможному количеству химикатов¹⁵, пользуясь таблицами постановления № 10; сумма отношений 1 и более означает, что предел достигнут¹⁶. Количество до 2 процентов от соответствующего предела не учитывается, если его расположение на объекте не может вызвать аварию¹⁷.

Отдельное разрешение по Закону о химикатах не требуется, если с химикатом обращаются по комплексному экологическому разрешению по Закону о промышленных выбросах либо по разрешению по Закону о взрывчатых материалах или Закону об оружии, в производстве по которому уже проверены те же обстоятельства. Остальные обязанности по Закону о химикатах при этом сохраняются¹⁸.

Требования к заявителю

Действуют ли требования к уставному капиталу, собственным средствам, к проверке руководителей или по противодействию отмыванию денег, уточняется для ситуации клиента. Требования Закона о химикатах относятся к объекту и к обращению с химикатами:

• TTJA выдаёт разрешение, если эксплуатация объекта возможна с учётом его окружения и создаваемых им опасности и риска, обязательные документы отвечают требованиям закона, а объект соответствует планировке¹⁹.
• Тот, кто обращается с опасным химикатом, должен знать его свойства, уметь оценить опасность и риск по паспорту безопасности и маркировке, пользоваться средствами первичного реагирования, оказывать первую помощь и знать методы охраны труда, здоровья и окружающей среды²⁰.
• Предприятие ведёт учёт опасных химикатов и хранит учётные данные десять лет²¹.
• Оператор должен иметь страхование ответственности у страховщика, имеющего право страховать риски, находящиеся в Эстонии; страховая сумма — не менее 400 000 евро²².
• Оператор предприятия с риском крупной аварии проводит учение не реже одного раза в три года и сообщает о нём Спасательному департаменту не менее чем за 20 рабочих дней²³; он также заранее информирует население²⁴.
• Об аварии тот, кто обращается с химикатом, без промедления сообщает в Центр тревоги (Häirekeskus)²⁵.

Какие документы подаются

• Заявление подаётся в TTJA вместе с обязательными документами, которых требует закон²⁶; их состав зависит от категории²⁷.
• Категория C (опасное предприятие): информационный лист (teabeleht), анализ риска, план действий предприятия при аварии²⁷.
• Категория B: информационный лист, анализ риска, описание системы управления безопасностью, план действий при аварии²⁷.
• Категория A: информационный лист, отчёт о безопасности (ohutusaruanne), план действий при аварии²⁷.
• Информационный лист и описание системы управления безопасностью согласует TTJA, план действий при аварии — Спасательный департамент, анализ риска и отчёт о безопасности — TTJA вместе со Спасательным департаментом²⁸. Документы подаются через инфосистему надзора TTJA²⁹.

Госпошлина и срок рассмотрения

Государственная пошлина за рассмотрение заявления — 1030 евро для предприятия категории A, 900 евро для категории B и 640 евро для опасного предприятия (категория C)³¹.

TTJA принимает решение в течение 60 рабочих дней со дня получения всех требуемых документов. Срок можно один раз продлить не более чем на 30 рабочих дней, а также до решения по отчёту об оценке воздействия на окружающую среду, если она окажется необходимой. Если TTJA не принял решение в срок, разрешение не считается выданным³².

В рамках производства Спасательный департамент согласует анализ риска, отчёт о безопасности и план действий при аварии либо отказывает в согласовании в течение 30 рабочих дней с возможностью одного продления не более чем на 30 рабочих дней³³, а местное самоуправление в течение 30 рабочих дней даёт мнение о соответствии планировке³⁴. Производство может быть приостановлено до окончания планировочного производства³⁵. Это сроки закона, а не обещание того, когда и какое решение будет принято.

Обязанности после получения разрешения

Согласованные документы нужно поддерживать в актуальном состоянии и пересматривать не реже одного раза в пять лет, а план действий при аварии — не реже одного раза в три года, а также после существенных изменений или крупной аварии³⁰.

Сохраняются обязанности вести учёт химикатов²¹, иметь страхование ответственности²², проводить учения на предприятии с риском крупной аварии²³ и сообщать об авариях²⁵.

Что делает LexorCorp Global OÜ

Мы выписываем требования закона к деятельности из его официального текста, готовим заявление и нужные документы на основе сведений и технических данных клиента и письменно отвечаем на вопросы органа³⁷. Государственную пошлину оплачивает клиент³⁷.

Услуга — это подготовка заявления, а не юридическая консультация; аудиторские и налоговые консультации в неё не входят. Разрешение выдаёт или отказывает в нём только TTJA; мы не обещаем ни разрешение, ни дату, ни решение органа.

Частые вопросы

Источники

Каждый пронумерованный факт взят из официального источника. Источники перечислены на английской странице: Operating permit for a dangerous enterprise or a major-accident hazard enterprise in Estonia

Мы готовим документы для заявления и ведём процесс; решение принимает государственный орган. Это не юридическая консультация.

Заказать документы для заявления · от €3,500 Полная правовая информация (на английском языке) Вся лицензируемая деятельность