Jätteenkäsittely Virossa: jätelupa ja jätteenkäsittelijän rekisteröinti

Mistä toiminnassa on kyse

Jätelaki (jäätmeseadus, JäätS) määrittelee jätteenkäsittelyn jätteen keräämiseksi, kuljettamiseksi, hyödyntämiseksi (lajittelu mukaan lukien) ja loppukäsittelyksi, mukaan lukien jätteen välittäminen tai jätekauppa¹. Vaarallinen jäte on jätettä, joka voi olla vaarallista ihmisten terveydelle, omaisuudelle tai ympäristölle vähintään yhden komission asetuksen (EU) N:o 1357/2014 liitteessä luetellun vaaraominaisuuden vuoksi².

Jätelupaa ei tarvitse yksityishenkilö, joka käsittelee omia kotitalousjätteitään, eikä Pelastusvirasto (Päästeamet) pelastus- tai raivaustöistä peräisin olevan jätteen keräämiseen ja kuljettamiseen⁴. Asetuksen (EY) N:o 1013/2006 mukaisissa rajat ylittävissä jätesiirroissa toimivaltainen viranomainen on Ympäristövirasto⁵.

Säädös ja viranomainen

Jätelain 6 luku säätää jäteluvasta (jäätmeluba) ja jätteenkäsittelijöiden rekisteröinnistä (jäätmekäitleja registreerimine). Laissa ympäristönsuojelulupa tarkoittaa jätelupaa, yhdennettyä lupaa tai jätteenkäsittelijän rekisteröintiä⁶. Ympäristölain yleisen osan (keskkonnaseadustiku üldosa seadus, KeÜS) mukaan jätelupa on jätteenkäsittelyn ympäristölupa (keskkonnaluba); KeÜS antaa yleiset säännöt hakemuksesta, epäämisestä, sisällöstä ja määräajoista⁷. Ympäristölupaa ei anneta toimintaan, joka tarvitsee yhdennetyn ympäristöluvan (keskkonnakompleksluba)⁸. Valtionmaksuista säädetään valtionmaksulaissa (riigilõivuseadus, RLS)²⁹.

Ympäristövirasto antaa jäteluvan ja tekee rekisteröinnin⁹. Hakemukset jätetään ja käsitellään ympäristöpäätösten tietojärjestelmässä (keskkonnaotsuste infosüsteem); luvat julkaistaan siellä, ja rekisteröinnit merkitään sinne ja niistä annetaan sen kautta rekisteröintitodistus¹⁰.

Vaarallisen jätteen käsittelylisenssi (ohtlike jäätmete käitluslitsents) on lakkautettu: sitä koskenut jätelain 7 luku kumottiin 1. tammikuuta 2020 alkaen ja sen valtionmaksu 1. heinäkuuta 2020 alkaen³.

Kenen on haettava

• Jätelupa tarvitaan jätteen loppukäsittelyyn; jätteen hyödyntämiseen; vaarallisen jätteen hyödyntämiseen tai loppukäsittelyyn elinkeinotoiminnassa; metallijätteen hyödyntämiseen tai loppukäsittelyyn elinkeinotoiminnassa; jätteiden varastointilaitoksen (jäätmehoidla) tai kaatopaikan (prügila) pitämiseen; sekä kaatopaikan tai varastointilaitoksen jälkihoitoon¹¹.
• Lupa tarvitaan kullekin käsittelypaikalle tai laitokselle erikseen¹², ja kun jätteenkäsittely edellyttää lupaa tai rekisteröintiä, jätettä saa käsitellä vain siinä määrätyssä paikassa¹³.
• Rekisteröinnin Ympäristövirastossa tarvitsee henkilö, joka kerää jätettä elinkeino- tai ammattitoiminnassaan; kuljettaa jätettä elinkeino- tai ammattitoiminnassaan; järjestää välittäjänä jätteen hyödyntämistä tai loppukäsittelyä muiden lukuun; toimii jätekauppiaana¹⁴; tai on vapautettu jäteluvasta ministerin asetuksella tietyistä vaarattoman jätteen lajeista ja määristä¹⁵.
• Ympäristövirasto vaatii rekisteröinnin sijasta jäteluvan, jos toiminta tarvitsee ympäristöriskin vuoksi lisäehtoja¹⁶.
• Laissa nimetyt keskeiset poikkeukset: jätelupaa ei tarvitse kyseistä toimintaa koskevan yhdennetyn luvan haltija eivätkä valtion laitokset ja oppilaitokset, jotka käyttävät jätettä harjoituksissa Ympäristöviraston kanssa sovituin ehdoin⁴. Rekisteröintiä ei tarvitse muun muassa kyseistä toimintaa koskevan jäte- tai yhdennetyn luvan haltija, kuljettaja, joka vain toimittaa lähetyksen ohjeiden mukaan (ellei ylitetä valtionrajaa), myyjä, joka ottaa lakisääteisen velvollisuuden nojalla takaisin ongelmatuote- tai lääkejätettä, eikä oikeushenkilö, joka käsittelee paikan päällä enintään yhden tonnin vuodessa omaa biojätettään¹⁷.

Vaatimukset hakijalle

• Vaarallisen jätteen vakuus: vaarallista jätettä hyödyntävällä tai loppukäsittelevällä on oltava ETA-alueen (Euroopan talousalue) pankin, rahoituslaitoksen tai vakuutuksenantajan takaus tai rahoitusvakuus, joka kattaa onnettomuudesta aiheutuneen pilaantumisen puhdistamisen. Sen suuruus on M = 255 euroa × vuotuinen tonnimäärä / 52, kuitenkin vähintään 6 400 euroa ja enintään 320 000 euroa vuodessa; vaarallisen jätteen kuljetuksessa sen on katettava vähintään 6 400 euroa. Sen on oltava voimassa niin kauan kuin vaarallista jätettä käsitellään¹⁸.
• Varastointivakuus: hakijan, jonka lupaan tai rekisteröintiin kuuluu jätteen varastointi, on annettava varastointivakuus (takaus tai talletus), joka on vähintään 115 prosenttia varastoidun jätteen käsittelyn odotetuista kustannuksista, jollei jokin laissa luetelluista poikkeuksista sovellu; varastointi ilman sitä on kielletty¹⁹.
• Vastuuhenkilö: vaarallisen jätteen käsittelyä taikka kaatopaikan tai varastointilaitoksen pitämistä varten hakija nimeää luonnollisen henkilön, joka vastaa teknisestä ja ympäristöä koskevasta toiminnasta, ja toimittaa asiakirjat tämän tehtävistä, vastuusta ja pätevyydestä; koulutus- ja pätevyysvaatimukset annetaan ministerin asetuksella, ja ulkomailla hankittu pätevyys voidaan tunnustaa²⁰.
• Hyvä maine: lupa evätään, jos hakijalla on rekisteristä poistamaton rangaistus ympäristörikoksesta tai kaksi tai useampia ympäristörikkomuksista²¹. Vaarallisen jätteen osalta epäämisperuste on hakijan tai vastuuhenkilön toistuva rankaiseminen ympäristöön kohdistuvasta teosta²². Metallijätteen osalta lupa evätään, jos yksityinen elinkeinonharjoittaja taikka hallituksen tai hallintoneuvoston jäsen on tehnyt ympäristö-, omaisuus- tai talousrikoksen, jonka merkintää ei ole poistettu²³.
• Vaarallisen jätteen järjestelmät: hakija kuvaa hallintajärjestelmänsä ja henkilöstön tehtävät, hätätilanteiden riskit ja toimenpiteet sekä vahvistaa pystyvänsä antamaan sähköisesti allekirjoitettuja rahtikirjoja¹⁸.
• Muut: virasto epää luvan, jos toiminta on olennaisesti ympäristötoimintasuunnitelman tai paikallisen jätesuunnitelman vastaista²⁴. Metallijätteen ostossa tai jälleenmyynnissä käteismaksu on kielletty²⁵. Se, sovelletaanko rahanpesun estämisen sääntöjä, selvitetään asiakkaan tilanteen mukaan.

Hakemuksen mukana toimitettavat asiakirjat

• Jätelupa – KeÜS:n yleiset tiedot (hakija, toiminnan tarkoitus ja kuvaus, sijainti ja ympäristöhaitta, teknologia, riskitoimenpiteet, seurantasuunnitelma), asemapiirros ja todiste maan käyttöoikeudesta, jos maata ei omisteta²⁶.
• Jätelaki lisää: käsiteltävän jätteen lajit ja määrät kalenterivuodessa; prosessissa syntyvä jäte ja sen jatkokäsittely; käsittelytoimet, teknologia, tekniset yksiköt, vuosimäärät ja kapasiteetti; varastoinnin enimmäismäärä ja kartta varastoidusta jätteestä sekä odotettu aika hyödyntämiseen tai loppukäsittelyyn; ehkäisy-, terveys- ja ympäristötoimet, myös jälkihoitosuunnitelma; vertailu parhaaseen käytettävissä olevaan tekniikkaan²⁷.
• Vaarallisen jätteen osalta lisätään hallintajärjestelmän kuvaus, vakuus, hätätilanneselvitykset ja rahtikirjavahvistus¹⁸; ongelmatuotteista peräisin olevan jätteen osalta tiedot, jotka osoittavat hyödyntämis- ja kierrätystavoitteiden täyttyvän²⁷.
• Rekisteröinti – hakijan tiedot; toiminnan paikka ja laji; jätelajit ja vuosimäärät (ei pelkässä kuljetuksessa); teknologia ja laitteet; toimenpidekoodi; paikan käyttöoikeus; kapasiteetit ja varastointi; pyydetty voimassaolo; keräyksen tai kuljetuksen maakunnat; ja vaarallisen jätteen osalta pätevyys- ja vakuusasiakirjat²⁸.

Valtionmaksu ja käsittelyaika

Jätteenkäsittelyn ympäristölupahakemuksen käsittelyn valtionmaksu on 1 990 euroa tai vaarallisen jätteen käsittelyssä 2 980 euroa²⁹. Mikroyritykset maksavat 50 prosenttia ja suuryritykset 125 prosenttia; kahta tai useampaa toimintaa koskevasta hakemuksesta maksetaan 80 prosenttia maksujen summasta; muutos maksaa 50 prosenttia maksusta, mutta uuden toiminnan lisääminen muutoksella täyden maksun²⁹. Maksu maksetaan ennen hakemuksen jättämistä³⁰. Rajat ylittävän siirron lupa maksaa 520 euroa³¹. Se, peritäänkö jätteenkäsittelijän rekisteröinnistä valtionmaksu, selvitetään asiakkaan tilanteen mukaan.

Määräajat (KeÜS 49 §): ympäristölupa ratkaistaan 90 päivän kuluessa vaatimukset täyttävästä hakemuksesta tai 30 päivän kuluessa, kun se ratkaistaan ilman avointa menettelyä; puutteiden korjaamiseen kuluvaa aikaa ei lasketa, ja virasto voi pidentää määräaikaa³³. Rekisteröinnissä virasto tarkistaa hakemuksen kymmenen työpäivän kuluessa ja päättää 30 päivän kuluessa vaatimukset täyttävästä hakemuksesta; rekisteröintiä ei katsota myönnetyksi, jos määräaika ylittyy³⁴. Nämä ovat lain määräaikoja, eivät lupaus päätöspäivästä.

Voimassaolo

Lupa ja rekisteröinti annetaan toistaiseksi, jollei jokin lakisääteisistä poikkeuksista sovellu, esimerkiksi pyyntö määräaikaisesta voimassaolosta³⁵. Jätettä saa käsitellä vain luvassa tai rekisteröinnissä määrätyssä paikassa¹³, ja vaarallisen jätteen vakuuden on oltava voimassa niin kauan kuin jätettä käsitellään¹⁸.

Mitä LexorCorp Global OÜ tekee

LexorCorp Global OÜ laatii jäteluvan tai rekisteröinnin hakemusasiakirjat lain virallisesta tekstistä ja hoitaa prosessin Ympäristöviraston kanssa, mukaan lukien sen kysymyksiin vastaamisen kirjallisesti.

Emme anna oikeudellista neuvontaa tai veroneuvontaa emmekä tee tilintarkastuksia. Luvasta tai rekisteröinnistä päättää Ympäristövirasto; emme voi luvata lopputulosta tai päivämäärää.

Usein kysyttyä

Lähteet

Jokainen numeroitu tieto on peräisin virallisesta lähteestä. Lähteet on lueteltu englanninkielisellä sivulla: Waste handling in Estonia: waste permit and waste handler registration

Laadimme hakemusasiakirjat ja hoidamme menettelyn; päätöksen tekee viranomainen. Tämä ei ole oikeudellista neuvontaa.

Tilaa hakemusasiakirjat · alkaen €3,500 Täydelliset oikeudelliset tiedot (englanniksi) Kaikki luvanvaraiset toiminnat