Поводження з відходами в Естонії: дозвіл на відходи і реєстрація

Що це за діяльність

Закон про відходи (jäätmeseadus, JäätS) визначає поводження з відходами як збирання, перевезення, відновлення (зокрема сортування) і видалення відходів, а також посередництво щодо відходів чи торгівлю ними¹. Небезпечні відходи — це відходи, які можуть бути небезпечними для здоров’я людини, майна чи довкілля через щонайменше одну небезпечну властивість, названу в додатку до Регламенту Комісії (ЄС) № 1357/2014².

Дозволу на відходи не потребує приватна особа, яка поводиться з власними побутовими відходами, і Рятувальний департамент (Päästeamet) для збирання й перевезення відходів рятувальних робіт чи розмінування⁴. Щодо транскордонного перевезення відходів за Регламентом (ЄС) № 1013/2006 компетентним органом є Департамент довкілля⁵.

Правовий акт і орган влади

Закон про відходи — глава 6 встановлює дозвіл на відходи (jäätmeluba) і реєстрацію осіб, що поводяться з відходами (jäätmekäitleja registreerimine). За цим законом «дозвіл з охорони довкілля» означає дозвіл на відходи, комплексний дозвіл або таку реєстрацію⁶. Закон про загальну частину Екологічного кодексу (keskkonnaseadustiku üldosa seadus, KeÜS): дозвіл на відходи є екологічним дозволом (keskkonnaluba) на поводження з відходами; KeÜS встановлює загальні правила щодо заяви, відмови, змісту і строків⁷. Екологічний дозвіл не видають на діяльність, яка потребує комплексного екологічного дозволу (keskkonnakompleksluba)⁸.

Департамент довкілля видає дозвіл на відходи і здійснює реєстрацію⁹. Заяви подають і розглядають в інформаційній системі екологічних рішень (keskkonnaotsuste infosüsteem); там оприлюднюють дозволи і вносять реєстрації, а свідоцтво про реєстрацію видають через цю систему¹⁰.

Ліцензію на поводження з небезпечними відходами (ohtlike jäätmete käitluslitsents) скасовано: главу 7 Закону про відходи, яка її передбачала, скасовано з 1 січня 2020 року, а державне мито за неї — з 1 липня 2020 року³.

Хто має подати заяву

• Дозвіл на відходи потрібен для видалення відходів; відновлення відходів; відновлення чи видалення небезпечних відходів у межах підприємницької діяльності; відновлення чи видалення металевих відходів у межах підприємницької діяльності; експлуатації сховища відходів (jäätmehoidla) чи полігона (prügila); подальшого догляду за полігоном чи сховищем¹¹.
• Дозвіл потрібен окремо для кожного місця поводження чи установки¹²; якщо поводження з відходами потребує дозволу чи реєстрації, з відходами можна поводитися лише в зазначеному там місці¹³.
• Реєстрація в Департаменті довкілля потрібна особі, яка у своїй підприємницькій чи професійній діяльності збирає відходи або перевозить їх; як посередник організовує відновлення чи видалення відходів від імені інших; діє як торговець відходами¹⁴; або звільнена від дозволу на відходи постановою міністра щодо певних видів і кількостей безпечних відходів¹⁵.
• Департамент довкілля вимагає дозволу на відходи замість реєстрації, якщо діяльність через екологічний ризик потребує додаткових умов¹⁶.
• Основні винятки: дозволу на відходи не потребує власник комплексного дозволу на цю діяльність, а також державні й освітні установи, які використовують відходи під час навчань на умовах, погоджених із Департаментом довкілля⁴. Реєстрації не потребує, зокрема, власник дозволу на відходи чи комплексного дозволу на цю діяльність¹⁷.

Вимоги до заявника

• Фінансова гарантія для небезпечних відходів: особа, яка відновлює чи видаляє небезпечні відходи, повинна мати гарантію чи фінансове забезпечення від банку, фінансової установи чи страховика з Європейської економічної зони, що покриває ліквідацію аварійного забруднення. Її розмір M = 255 євро × річний тоннаж / 52, але не менше ніж 6 400 євро і не більше ніж 320 000 євро на рік; для перевезення небезпечних відходів вона має покривати щонайменше 6 400 євро. Вона має існувати, доки триває поводження з небезпечними відходами¹⁸.
• Гарантія зберігання: заявник, дозвіл чи реєстрація якого охоплює зберігання відходів, має надати гарантію зберігання (гарантію чи депозит) у розмірі щонайменше 115 відсотків очікуваної вартості поводження зі збереженими відходами, якщо не застосовується один із винятків закону; зберігання без неї заборонене¹⁹.
• Відповідальна особа: для поводження з небезпечними відходами або експлуатації полігона чи сховища відходів заявник називає фізичну особу, відповідальну за технічну й екологічну роботу, і подає документи про її обов’язки, відповідальність і компетентність; вимоги до навчання й компетентності встановлює постанова міністра, а кваліфікацію, здобуту за кордоном, можуть визнати²⁰.
• Добра репутація: у дозволі відмовляють, якщо заявник має непогашене покарання за екологічний злочин або два чи більше — за екологічні проступки²¹. Щодо небезпечних відходів підставою для відмови є повторне покарання заявника чи відповідальної особи за екологічне правопорушення²². Щодо металевих відходів у дозволі відмовляють, якщо фізична особа — підприємець чи член правління або наглядової ради вчинив екологічний, майновий чи економічний злочин, запис про який не погашено²³.
• Інше: департамент відмовляє в дозволі, якщо діяльність істотно суперечить плану дій з охорони довкілля чи місцевому плану поводження з відходами²⁴. Щодо металевих відходів розрахунки готівкою під час купівлі чи перепродажу заборонені²⁵. Чи застосовуються правила запобігання відмиванню коштів, уточнюється з огляду на ситуацію клієнта.

Документи, які подають із заявою

• Дозвіл на відходи — загальні дані KeÜS (заявник, мета й опис діяльності, місце й вплив на довкілля, технологія, заходи щодо ризиків, план моніторингу), план ділянки й підтвердження права користування землею, якщо вона не у власності²⁶.
• Закон про відходи додає, зокрема: види й кількості відходів на календарний рік; операції поводження, технологію, річні обсяги й потужність; максимальну кількість зберігання; запобіжні й екологічні заходи, зокрема план подальшого догляду; порівняння з найкращими доступними техніками²⁷.
• Для небезпечних відходів додають опис системи управління, гарантію, пояснення щодо аварій і підтвердження щодо накладних¹⁸; для відходів проблемних виробів — дані, які доводять виконання цілей відновлення й переробки²⁷.
• Реєстрація — дані заявника; місце й вид діяльності; види відходів і річні кількості (крім самого лише перевезення); технологія й обладнання; право користування ділянкою; бажаний строк чинності; а для небезпечних відходів — документи про компетентність і гарантію²⁸.

Державне мито і строк розгляду

Державне мито за розгляд заяви на екологічний дозвіл на поводження з відходами — 1 990 євро, а на поводження з небезпечними відходами — 2 980 євро²⁹. Мікропідприємства сплачують 50 відсотків, великі підприємства — 125 відсотків; заява щодо двох чи більше видів діяльності коштує 80 відсотків суми ставок; зміна коштує 50 відсотків ставки, але додавання нової діяльності через зміну — повну ставку²⁹. Мито сплачують до подання заяви³⁰. Дозвіл на транскордонне перевезення коштує 520 євро³¹. Чи стягується державне мито за реєстрацію, уточнюється з огляду на ситуацію клієнта.

Строки (KeÜS, стаття 49): рішення щодо екологічного дозволу ухвалюють протягом 90 днів від подання заяви, що відповідає вимогам, або протягом 30 днів, якщо його ухвалюють без відкритої процедури; час на усунення недоліків не враховують, і департамент може продовжити строк³³. Щодо реєстрації департамент перевіряє заяву протягом десяти робочих днів і ухвалює рішення протягом 30 днів від подання заяви, що відповідає вимогам; реєстрацію не вважають наданою, якщо строк минув³⁴.

Це строки, встановлені законом, а не обіцянка дати рішення. Дозвіл і реєстрацію видають безстроково, якщо не застосовується один із винятків закону, як-от прохання про визначений строк³⁵.

Після видачі дозволу чи реєстрації

З відходами можна поводитися лише в місці, зазначеному в дозволі чи реєстрації¹³; зберігання відходів без гарантії зберігання заборонене¹⁹.

Що робить LexorCorp Global OÜ

LexorCorp Global OÜ готує документи для заяви на дозвіл на відходи чи реєстрацію за офіційним текстом закону й веде процедуру з Департаментом довкілля, зокрема письмово відповідає на його запитання. Державне мито сплачує клієнт.

Ми не надаємо юридичних чи податкових консультацій і не проводимо аудитів. Рішення щодо дозволу чи реєстрації ухвалює Департамент довкілля; ми не можемо обіцяти результату чи дати.

Поширені запитання

Джерела

Кожен пронумерований факт узято з офіційного джерела. Джерела наведено на англомовній сторінці: Waste handling in Estonia: waste permit and waste handler registration

Ми готуємо документи для заяви та ведемо процедуру; рішення ухвалює орган влади. Це не юридична консультація.

Замовити документи для заяви · від €3,500 Повна правова інформація (англійською) Усі види ліцензованої діяльності